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创新粤港澳科技深度合作推动大湾区实体制造业做大做强
时间:2020-06-04    【打印】 

  广州市政协香港地区委员

  内容摘要:广州需要抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇,深入实施“制造强市”战略,大力推动先进制造业高质量发展。结合粤港澳大湾区创新科技圈的建设,针对隐形冠军、科创板企业、上市公司、新三板挂牌企业、高新技术企业等创新能力强、成长速度快、发展前景好的先进制造企业,进一步加强政策扶持,给予人才培育、政策支持、创新帮扶、用地支持、科技金融等全方位重点支持,帮助培育出一批产业领军企业,做大做强广州先进制造业。

  改革开放以来,广州逐步成为国家先进制造业重要基地,是华南地区工业门类最齐全的城市,制造业综合实力和产业链配套能力居全国前列。为实现到2021年,广州市先进制造业增加值达3000亿元以上,力争实现先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达70%以上,成为先进制造业强市,广州需要抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇,深入实施“制造强市”战略,大力推动先进制造业高质量发展。但近年来,广州市工业增加值增速连续下滑,从2011年的11.5%的两位数增长降至2018年的5.5%,2019年1-9月,全市规模以上工业增加值增长4.4%。在经济结构调整,新旧经济动能转化中,我市制造业由于企业生产成本、用地成本、员工生活成本及环保等压力正逐渐外迁,城市制造业产业存在空心化趋势。另一方面,先进制造业中企业创新能力仍然比较薄弱,大规模先进制造企业数量需要进一步提高,围绕着新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料等新兴产业制造业规模需要进一步扩大。为此,结合粤港澳大湾区创新科技圈的建设,针对隐形冠军、科创板企业、上市公司、新三板挂牌企业、高新技术企业等创新能力强、成长速度快、发展前景好的先进制造企业,进一步加强政策扶持,给予人才培育、政策支持、创新帮扶、用地支持、科技金融等全方位重点支持,帮助培育出一批产业领军企业,做大做强广州先进制造业。我们提出如下建议:

  一、支持大湾区跨区先进制造业合作工业用地,提升工业用地容积率

  随着广州经济的迅猛发展,产业用地的供求关系日趋紧张。在城市新增用地规模十分有限的情况下,许多先进制造企业在进一步扩大规模时却无法取得必要的土地资源。同时,城市房价的增长也给企业带来了高昂的用地成本,用地难日益成为影响制造业成长与规模扩张的瓶颈。针对“IAB”及相关新兴产业,增加产业土地供应为先进制造业企业做大做强提供基础保障非常重要。

  (一)随着粤港澳大湾区的布局不断明朗,大湾区城市群在产业布局和交通等基础配套上,呈现不断融合的趋势

  广州与周边相邻城市建立符合当地发展的先进制造业特别合作区,积极探索新型产业园区建设模式,与深圳、香港协调规划,共同制定相关政策,共同建立创新科技产业区,结合产业链打造创新科技产业带和走廊,引导需要大面积用地的先进制造企业将总部、研发中心和制造基地建立在大湾区创新科技走廊地带。既切实解决高成长性制造企业的发展空间问题,又可以让相关企业充分享受广州、深圳、香港、澳门为核心的产业政策、营商资源和良好基础环境的优势,增加当地财税收入、带动就业,吸引行业上下游,最大限度地实现大湾区以创新科技产业为核心的先进制造业发展。

  (二)针对先进制造业,保障重大产业专项用地

  重点产业项目针对广州发展的战略新兴产业方向,重点选择具备一定产业基础的新兴前沿制造领域,采取“带产业项目”挂牌方式,实现用地定向供应,优先保障优质企业用地需求、提高落地项目质量;同时通过政策创新,优化政策体系,放宽处置范围,加强政策力度支持实体制造业发展。在南沙建立先进制造业产业合作试验区及科学城,通过多种投资和管理模式共建各类园区,促进先进制造业集群式发展,鼓励和引导深圳优势企业在南沙加大集聚力度,与深圳建设先行示范区相互促进。

  (三)加大旧产业用地改造力度

  提高先进制造产业用地容积率,增加厂房及配套设施等建筑面积的适用范围,通过实施路径、调整规则等规定,提高交通、产业环境配套设施,完善产业用地节约集约利用政策,提高产业用地利用效率,吸引高端制造业改造新项目投资,促进低效存量产业用地再利用,缓解产业用地供需矛盾。

  二、建立“粤港创新科技园”,发挥“一园两地”优势

  香港有国际化资源和人才,基础研究成果卓越。但是近些年来由于土地不足,以及国际经济大环境等因素,创新科技发展遭遇了天花板,尤其是在科研成果转化和科技产品制造环节一直缺失。通过广州与香港两地政府机构制定共同规划和政策,面向创新科技领域,特别是新材料、智能装备、集成电路、人工智能、生物医药等高端制造方面,推动在广州建立“香港科技园”。

  园区可与香港科学园、香港高校与科研等机构,采取合作共建机制,政府提供相应补贴,鼓励入园企业共享“一园两地”的设备设施平台,建立与香港合作机构之间的快速交通服务。整合、集聚两地资源,形成规模效应和创新科技产业生态圈。入园的粤港合作的先进制造业企业在香港和广州可分别获得两地共同的科技扶持优惠政策支持,如税收、科技研发项目资助、人才政策奖励等。

  三、加大政策力度,支持先进制造业企业设立创新中心、研发中心

  进一步在科研扶持、税收补助等方面,支持先进制造产业的龙头骨干企业统筹整合企业现有创新载体的优势资源,设立“企业研发中心”,加强先进制造等领域的基础科学研究,提升源头创新能力,加强产业研发联盟,促进共性技术、关键技术的研发支持,突破产业技术瓶颈,攻克核心关键技术。积极鼓励制造业企业引领产业新技术研发与应用,助推企业申报建设省、国家级创新机构,从而促进制造业企业持续进行研究开发投入,企业技术创新能力提升,实现产品技术升级转型,推动新旧动能转换。

  四、建立人才“大湾区户籍”互认机制,鼓励大湾区制造业人才流动

  在粤港澳大湾区推动人才要素积极流动,将有利于大湾区先进制造业发展。建议实现针对战略新兴产业、高端制造业等行业人才,建立“大湾区户籍”认可机制,解决以社保、医疗等为主的人才保障同城化、一体化机制,促进人才要素在大湾区城市群之间合理流动。

  广州已全面启动人才引进的工作,目前在高端人才方面的政策均已出台并相对明确,但结合广州市推动快速创新的要求,人才的需求特别是先进制造业技术人才还存在很大的空间。推动大湾区内高校及科研机构学历互认、学分互认、职业资格互认,是为服务大湾区经济社会发展的必需条件。积极推进广州市与大湾区其余8个内地城市之间的医保异地结算,建立一体化的医疗保险就医管理、结算服务体系,参保人员在大湾区内可享受同城化的医疗服务。允许具有港澳执业资格的专业人才,经相关部门或机构备案后,在广州提供专业服务。同时,探索借助于香港多个国际职业资格互认体系成员地位,加强与港澳合作,优势互补、“借船出海”,促进我市专业人才随“中国制造”和“中国服务”走出去。

  五、针对先进制造业,制定专门科技金融支持政策

  建议政府积极探索以财政资金撬动社会资本对先进制造业创新发展的投入,扩大政府产业基金设立规模和支持力度,设立先进制造企业股权投资的专项政策。以股权投资、无息贷款等形式帮助带动、整合广州先进制造业企业。

  进一步加强科技制造与金融结合政策,为中小制造企业提供金融资本支持,发挥风险投资基金、创业投资基金投资与社会融资作用。在市场机制下,加大政府产业引导基金的杠杆支持,吸引风险投资、天使投资等社会资本建立先进制造业企业发展专项基金,为先进制造业企业提供多样化融资选择。支持企业开展多方位的技术创新融资,建立多层次、多渠道的科技风险投融资体系,降低制造业融资成本。

  在企业国内外、海外收购、并购,保护核心技术的知识产权等方面提供金融支持,实现从行业源头创新、新技术导入、市场快速转型等方面,完善产业布局,带动整个产业链的发展。增加力度重点支持鼓励处于快速发展期的创新性先进制造企业通过多层次资本市场体系实现改制、挂牌、上市融资,特别是在科创板上市融资。进一步加深与上交所南方中心合作,建立有效机制,增加先进制造业上市企业数量,加大IPO制造业企业奖励政策。进一步整合银行、基金、担保等各类金融资源,完善我市多层次资本市场和科技金融体系。