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中国人民政治协商会议第十一届广州市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
发布时间:2012-01-10

  (2012年1月5在政协第十二届广州市委员会第一次会议上)

平欣光

各位委员:

我受政协第十一届广州市委员会常务委员会的委托,向大会报告十一届市政协提案工作的情况,请审议。

十一届市政协以来,市政协委员、参加单位和专门委员会,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕科学发展、和谐发展、率先发展和全面推进广州国家中心城市建设,积极运用提案建言谋策。五年来共提交提案2572件,经审查立案2436件,立案率为94%。在立案的提案中,市各民主党派、人民团体提案279件,市政协各专门委员会提案42件,委员提案2115件。按提案类别分,经济建设方面提案482件,占19.8%;城市建设与管理方面提案858件,占35.2%;教科文卫体方面提案597件,占24.5%;社会和法制方面提案499件,占20.5%。这些提案大多数反映的问题准确、分析透彻、建议可行,提案总体质量逐年提高。在市委、市政府高度重视和大力支持下,提案经有关部门和单位认真办理,产生了良好的经济和社会效益,为党政机关实现民主、科学决策和促进我市经济社会科学发展,发挥了重要的作用。

(一)服务经济建设,推动我市经济加快转型升级。围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、完善有利于科学发展的体制机制;促进经济发展方式转变、调整经济结构、发展低碳经济、建设资源节约型和环境友好型城市;提高自主创新能力、促进产业结构优化升级;加快建设以现代服务业为主导的现代产业体系;积极应对金融危机、加快金融领域改革开放、拓宽民间投资领域和渠道、建设广州区域金融中心;发展总部经济、港口经济、电子商务;扶持民营企业和中小企业发展;发展现代农业、推进社会主义新农村建设等问题,提出了许多有价值的提案,得到政府的重视和采纳,为推进我市经济平稳较快发展,发挥了积极作用。如2009年,时任市委书记的朱小丹同志牵头督办了市致公党提出的《建议制定港口经济发展战略,促进实施〈珠三角改革发展规划纲要〉》重点提案,市发改委等有关部门从建立港口经济统筹协调机制、完善港口经济规划体系、打造港口经济集聚区和重点产业园区等九个方面,制订了发展港口经济的一系列具体措施,编制实施了《广州海港经济发展规划纲要》,并出台了《关于加快广州港集团发展的实施意见》,进一步明确了广州港口经济发展目标和政策支持。结合办理扶持民营经济和中小企业发展的提案,市政府出台的《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》、《广州市进一步加快民营经济发展工作方案》,采纳了市政协23条建议。结合办理发展低碳经济和电子商务的提案,市政府制定了《关于大力发展低碳经济的指导意见(2011-2015)》;市有关部门着手编制《广州市电子商务发展“十二五”规划》、《关于加快电子商务发展的实施意见》、《广州市建设国家电子商务示范城市行动方案》,提出未来五年电子商务发展的战略定位、发展目标、发展思路、主要任务、重点工程、保障措施等。

(二)献策筹办亚运,促进广州亚运会软环境建设。提案提出的加强亚运宣传、发动群众参与、提升市民素质、营造亚运氛围、优化亚运软环境等建议,被亚组委、市委宣传部、市体育局等有关部门采纳,并迅速落实到亚运会筹备工作中。如运用各种形式、各类载体,全方位多层次开展亚运新闻宣传、社会宣传和文明行动宣传,充分展示了广州城市新形象,营造出良好的亚运舆论氛围;积极组织“争做好市民,当好东道主”——市民素质提升系列活动,开展了“全民习礼仪”、“全民学英语”、“全民勤健身”等六大专题活动,精心策划了迎亚运主题月、文明出行月、卫生清洁月、文明观赛月等活动;制定了《第十六届亚运会场馆控烟通用政策》,为举办无烟亚运,提升广州市的文明形象打下良好基础;市环保局结合提案办理,制定了《2010年第16届广州亚运会空气质量保障方案》及其配套的5个实施方案,不仅对亚运会空气质量给予了保障,也为后亚运持续改善空气环境质量建立了长效机制。市委统战部、市民族宗教局等有关单位高度重视涉亚民族宗教工作的提案,充分发挥各民族、宗教团体和相关单位的作用,加强宣传教育,营造民族团结浓厚气氛;建立了涉亚宗教安保工作机制,完善应急措施和预案,确保了亚运期间的和谐稳定。

(三)聚焦改善民生,协助维护社会和谐稳定。五年来,每年都有大量提案直接反映人民群众的呼声、愿望和要求。不少提案呼吁:完善社会保障和福利养老体系、促进就业、加强食品安全监督、关注困难群体,建立农村最低生活保障制度,解决农民工城市入户、保障困难职工群体基本医疗等。有关部门十分重视这些提案的办理和建议的采纳。如原市劳动保障局通过办理有关稳定和促进就业的重点提案,出台了《关于促进就业工作的意见》等一系列政策文件,积极构建“大就业格局”,有效缓解了社会就业压力。结合尽快出台法规解决我市办理房产证遗留问题的提案办理,市国土房管局出台了《关于解决我市历史遗留办理房产证问题的若干意见》,截至20118月,已核发历史遗留“办证难”项目房地产证6万多本,维护了业主的合法权益,促进了社会的和谐。市工商局结合办理《关于进一步深化生猪屠宰和肉品流通体制改革的建议》提案,及时将其中的建议纳入到《广州市“放心肉”服务体系建设总体工作方案》中。针对有关促进民营养老机构发展提案,市规划局制定了广州市养老服务机构设施专项规划,落实了用地问题;市民政局制定出台了《广州市社会福利机构年度检查办法》,加强福利机构检查评估工作,并协调水务部门减免了福利机构城市污水处理费。

(四)坚持科教兴市,促进提升广州综合竞争力。针对《关于进一步发挥科技中介功能,促进科技发展的建议》、《推进知识产权质押融资工作,促进企业向科技创新转型》、《关于支持科技创新型中小企业发展的建议》、《关于加快我市云计算产业发展的建议》、《全面推动科技创新,加大对高科技园区的建设,扩大高科技园区规模,完善高科技园区及周边的配套措施》等提案,市科信局等有关部门认真研究吸纳建议,在推进我市创新型城市建设和扶持科技中小企业发展壮大中取得新的进展。许多委员还就全面实施素质教育、加大基础教育投入、加强发展学前教育、重视职业教育、促进教育公平、加强师资队伍建设、着力提高教育质量等问题提出建议,得到有关部门的高度重视。如结合办理促进民办教育健康发展的提案,市教育局会同有关部门加大对民办教育的扶持力度,协调财政加大对民办教育发展专项资金的投入,并制定了《广州市民办教育专项资金管理办法》;在推进发展学前教育方面,将提案的有关建议充分吸纳到《广州市学前教育三年行动计划(2011-2013)》和具体工作中,从2012年起,市本级财政的学前教育专项资金将从200万元增至3亿元。

(五)关注宜居城乡建设,推动城乡环境面貌实现大变目标。提案围绕提高城市综合承载力、完善基础设施建设、加快城乡一体化进程、深化管理体制改革、提升城市现代化管理水平、加大生态保护和环境治理力度、建设花园城市、完善公共交通系统等方面提出的建议,有力推进了我市城乡建设和管理工作。如市政协城建委提出的《关于进一步加大力度推进“花园城市”建设的建议》提案,受到万庆良市长的高度重视并牵头督办,取得了明显成效,为广州的“花城”美誉锦上添花。结合办理关于加快中心城区到从化轻轨交通建设的提案,市政府已将轻轨建设纳入规划,并正积极推进。对于加快老城区危破房改造的提案,有关部门认真落实“中调”战略,结合“三旧”改造工作,切实解决老城区危破房问题。结合办理关于生活垃圾分类处理的提案,市城管委等有关部门将提案的建议分别融入到《广州市生活垃圾分类管理规定》、《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》等政府规章及规范性文件中。针对河涌综合整治的提案,市水务局会同各区建立和完善了跨地区、跨部门的水污染防治联合协调机制和立足市场的水务投融资体制,并简化审批手续,加快实施各项治水工程建设。对于《关于尽快拆除江湾大桥南岸东引桥,以优化大元帅府纪念馆周边环境的建议》提案,市委、市政府高度重视,市主要领导多次亲临现场调研,有关部门积极采取措施,拆除了该引桥,优化了大元帅府周边环境,展示了广州近代历史文化新貌。市公安局等部门通过办理有关加大对“五类车”整治力度的提案,积极推进了我市的“五类车”专项整治工作,逐步净化道路交通环境和秩序。

十一届市政协常务委员会把提案工作作为政协一项全局性的工作来抓落实,以提高提案质量、增强办理实效、推进提案工作制度化、规范化、程序化为重点,努力适应新形势,积极探索新思路,推动提案工作新发展。

(一)不断优化服务,提高提案质量。我们一直把提高提案质量放在首位,不断改进和完善提案服务工作,为提案者提高提案质量创造有利条件。一是举办政协委员知情问政现场咨询活动。近两年来,每年均举办一至二次知情问政咨询活动,首次邀请30多个政府职能部门到现场为委员提供个性化咨询服务,通过面对面交流和沟通,实现了提、办双方由“文来文往”向“人来人往”的转变,受到委员和政府部门的欢迎和好评。二是召开中、小型专题知情问政座谈会,就城建、环保、卫生、教育、社保、交通等一些社会关注的热点、难点问题,进行座谈交流,让政协委员更多地掌握我市经济社会发展情况,有针对性地撰写提案。三是坚持网上向全社会公开征集提案线索,让委员了解群众的愿望和心声,使提案的选题和内容更加贴近民生、反映民情、体现民意。四是邀请有关委员和民主党派机关负责同志参加我市重点项目建设的参观、视察活动,使他们进一步了解情况,开阔视野,拓宽思路。五是编印《重要提案摘报》、《广州市政协提案工作概述(19492009)》、《广州市历届政协提案目录》、《优秀提案汇编》,供委员学习借鉴。六是结合市政协举办委员培训班和各民主党派机关的有关会议,安排提案工作讲座,使提案者掌握提案的基本知识和撰写方法;安排优秀提案获得者介绍撰写提案和运用提案履职的体会,发挥典型示范带动作用。

(二)加强重点督办,增强办理实效。为增强提案办理实效,我们注意把握重点,以点带面促进提案办理工作。五年来,共确定了52件重点提案,分别以市党政主要领导、市政协主席会议和专门委员会三个层次进行重点督办,有效增强了提案办理实效。一是认真精选重点提案。我们实施了严格遴选重点提案的程序,遴选出的重点提案,既能围绕党委、政府提出的工作目标和中心任务,又能及时反映民生和亟待解决的热点问题,体现了全局性、前瞻性和可行性的特点。二是深入开展重点提案督办前的调研,力求选准、选好督办的“切入点”,确保重点提案办出成效。如张广宁书记牵头督办关于纪念辛亥革命100周年的两件重点提案,提案委员会和市文广新局等单位事前对辛亥革命纪念馆建设和部分辛亥革命旧址进行了现场视察和调研,把督办重点放在解决辛亥革命纪念馆建设资金缺口、恢复广东咨议局旧址大门、整饰“三二九”起义指挥部旧址周边环境、修复中国同盟会广东番花分会旧址等建议上,使提案办理落到了实处。结合重点提案的跟踪督办, 市政协提出了《关于纪念辛亥革命100周年系列活动的建议方案》,经市委同意后牵头实施,促使我市纪念辛亥革命100周年系列活动在全国打响了头炮,全市及港澳和台湾四地的系列纪念活动规格高,隆重、热烈,受到省领导表扬和社会各界的广泛好评。在万庆良市长督办《改善供给方式,完善我市住房保障体系》重点提案前,我们和有关单位深入开展调研,充分做好督办前的准备工作,为落实提案建议,破解难题,推动科学决策创造了条件,确保了2011年底前基本解决7.72万户低收入住房困难家庭的住房问题。

(三)建立健全制度,规范提案工作。为提高提案工作科学化水平,我们在提案制度化、规范化、程序化建设方面做了大量工作。一是根据新修订的《政协全国委员会提案工作条例》,结合我市工作实际,本着上下衔接、与时俱进、地方特色的原则,对《政协广州市委员会提案工作条例》(以下简称《条例》)进行了修订,增加了“提案督办”和“提案工作表彰”两章,对重点提案的遴选、督办及评选表彰工作进行了规范,使新修订的《条例》更趋完善,更具地方特色。二是代拟了《广州市办理政协提案办法》,并以市委办公厅、市政府办公厅名义颁布实施,对提高办理质量起到了重要的作用。三是对市政协重点提案督办工作经验和做法进行总结,制定了《广州市政协重点提案督办办法》,对重点提案的数量、层次和产生的条件、程序,督办方式和分工等进行了全面规范,特别是明确遴选重点提案的程序,为提高重点提案遴选的科学性、办理的实效性提供了保证。四是修订了《政协广州市委员会优秀提案评选表彰办法》,调整了评选类别,增加了评选数量,增设了表扬序列,理顺了评选档次,实现了网上推荐候选优秀提案,使优秀提案评选表彰工作更加公平、公正、公开,进一步激发了提案者的积极性。

(四)抓信息化建设,提高工作效率。十一届市政协以来,在提案数量逐年增多、信息量日益加大的情况下,办公厅和提案委员会共同努力,建立了市政协提案管理系统和提案数据库,开通了博客、微博等,大大提高了提案工作效率。一是逐步实现了提案征集、交办、接办、办复、反馈等环节的信息化管理,十一届五次会议通过网上提交的提案已达100%。二是为政协委员、参加单位和专委会查询历史提案,提高提案撰写质量提供了平台。三是实现了提交提案“三不限”(即:不限时间、不限地点、不限次数),使闭会期间的提案有所增加。四是通过提案管理系统对提案办理工作进行监控,并通过手机短信及时进行催办,确保提案按时办复。五是为市政府对承办单位办理工作实行量化考评提供详实数据,进一步促进办理工作扎实开展。

(五)注重提案宣传,扩大社会影响。提案工作需要得到社会各界的广泛理解和支持。五年来,我们高度重视对提案工作的宣传。有关提案工作的重要活动,各新闻单位都进行了及时、全面的报道。同时,通过电台、电视台播出“提案系民生”节目,利用市政协门户网站向新闻媒体提供素材,大力宣传提案和办理情况。据统计,每年对提案工作的报道均在100篇以上,有效宣传了提案工作的成效,推动了提案的办理工作。结合纪念市政协成立60周年,在总结回顾提案工作历程的基础上,在有关报刊、网站和杂志上发表了“广州政协提案工作60年回顾”纪念文章,并编印了《广州政协提案工作概述(1949-2009)》一书,全面反映广州提案工作60年的基本情况和成就,进一步扩大了提案工作的社会影响。

过去的五年,提案工作在实践中开拓、探索中创新,取得了新的进展。但是,提案工作还有不足之处,如有些委员调研不够深入,选题针对性不够强,所提建议可操作性不够好,提案质量不够高;有的委员和承办单位在办理提案中的沟通配合不够,影响了办理效果;有的委员对提案答复不能及时反馈意见,在一定程度上影响了承办单位的积极性;有的承办单位还存在重答复、轻落实的现象。这些问题,都有待在今后工作中着力解决。新一届市政协提案工作将继续深入贯彻科学发展观,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以求真务实和与时俱进的精神,不断创新提案工作方式,进一步提高提案工作水平和效果。为此,提出以下建议:

(一)强化提案工作的全局性定位,不断增强提案工作的合力。提案工作作为人民政协一项具有全局意义的工作,必须紧紧围绕党委、政府的中心工作、人民群众普遍关注的热点问题,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,认真选题,不断增强提案的针对性和实效性;必须把“围绕中心、服务大局”作为提案工作的重点,贯穿于建设国家中心城市、幸福广州的全过程。

(二)坚持质量第一,不断提高提案工作水平。坚持把提高提案质量作为提案工作的基础抓好抓实,要求委员在撰写提案前先查询十届市政协以来提案数据库相关提案的内容及办理情况,避免提案的简单重复,提出与时俱进更高水平的提案;发动委员在市政协网站开设博客,把拟提交提案先放到博客上,与其他委员和社会公众进行交流、碰撞,从而进一步优化提案;要求提案撰写过程,实现从单纯的“文来文往”,向提案者之间、提案者与承办单位之间“人来人往”的转变。

(三)充分发挥党派、团体、界别和政协专委会的整体优势,不断完善提案工作运行机制。提案工作要与各专委会的工作结合起来,与政协常委会议的专题议政、专题协商、主席会议的有关议题结合起来,与各民主党派、人民团体履行职能结合起来,与各界别政协委员的本职工作结合起来,形成互动的联系机制,使提案充分表达社会各界群众的意见,切实为广大人民群众办实事、办好事。

(四)努力加强自身建设,推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。加强提案工作机构自身建设,不断提高理论和业务水平,健全提案工作各项规章制度,增强服务意识,完善提案信息化系统,进一步改进作风,不断提高服务水平。

各位委员,让我们在中共广州市委的领导下,同心同德,开拓创新,扎实工作,不断提升提案工作的水平和效果,为建设广州国家中心城市和幸福广州做出新的贡献。


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