|
十三届一次会议提案征集 |
|||
| 标 题 |
关于推进中大布匹市场转型升级的建议 |
||
| 提案者 |
民建广州市委员会 |
||
| 情况分析 |
理由： 一、商贸流通业和中大布匹市场对广州的重要性 商贸流通业是广州的立市之本。 商贸流通业是广州的基础性产业，商贸综合实力和流通规模一直处于全国前列。2015年，全市实现社会消费品零售总额7988亿元，批发和零售业商品销售额5.09万亿元，仅次于北京、上海，批发和零售业增加值2697亿元，占全市GDP（国内生产总值）的14．9％，商贸支柱产业地位不断上升。伴随着国内经济进入新常态，商贸流通业有助于广州市稳定经济发展，能够应对国内居民消费追求品质、个性化和多样化的趋势，挖掘消费潜力、促进消费升级。同时，广州深入推进“一带一路”战略，商贸流通业的对“一带一路”沿线国家市场拓展、亚非拉地区的贸易加深有着不可忽视的作用。此外，流通业的持续、健康发展，也是“互联网+”背景下广州经济实现“稳增长、调结构、转方式、惠民生”的关键点和突破口。 中大布匹市场在广州商贸物流业中的作用巨大。上世纪90年代以来，广州市专业市场蓬勃发展，地处海珠区核心的中大布匹市场也渐成规模。中大布匹市场是广州大型纺织品专业批发市场，目前建筑面积230万平方米，拥有店铺3万多家，经营品种达10万多种，集结了30万左右的流动人口和约5000多家的各类制衣厂和作坊，年交易额高达500亿元，交易辐射全国乃至世界多个国家和地区，是广州纺织服装产业链和作为内外贸供给链的核心组织部分。随着广州市提出打造国际贸易中心，以及广州市国际综合交通枢纽设施的完善，在提升广州市全球商贸往来的核心城市功能、打造国际商品和服务的重要集散地和枢纽交易市场等方面，贯穿全产业链和作为内外贸易链核心的中大布匹市场大有可为。 中大布匹市场的发展升级潜力有待挖掘。米兰服装产业最初发源于简单的家庭式小作坊，在上个世纪仅仅是“法国服装加工厂”。通过加强信息技术研发、设计创意，米兰服装逐渐实现了向时尚文化转型的升级换代，现已成为国际时尚之都和服装中心。位于广州市核心区的中大布匹市场，目前布料和原材料的创新研发已经有一定的基础，依托轻工职业技术学院和综合体纺织城的相关创新创意设计也已起步；部分专业市场的转型，为“双创”提供了空间和载体。比照米兰的发展历程和经验，中大布匹市场未来发展潜力十分可观。 二、推动中大布匹市场转型的必要性 中大布匹市场调整转型的必然性。伴随着广州、北京等大城市经济结构转型、城市功能调整步伐的加快，专业市场功能的综合治理日益紧迫。北京市为疏散“非首都功能”，提出“疏解整治促提升”十大专项行动，开展“疏解区域性市场专项行动”，重点疏解提升158个市场和物流中心。中大布匹市场作为广州市专业市场的典型代表，整体调整是必然趋势，“疏解、整治和提升”的总体取向应当不变。 中大布匹市场面临一定的发展困境，亟待调整。随着近几年的经济形势下滑和纺织市场趋于饱和，广州中大布匹市场面临前所未有的发展困境。主要表现在以下几个方面：一是市场经营情况转差，调查显示超过4成的档口近年销售亏损，几乎所有的商户都在反映成本上升、订单减少，经营压力增大；二是市场无序竞争激烈，入场商户缺乏统筹，组织化程度较低，在业务经营上存在着严重的盲目性和自发性，在商品结构、档次、形象、目标客户等方面同质化严重；三是城市管理压力大，市场内外来人口多，流动性强，中大布匹市场管委会每年投入大量的人力物力，履行场内消防、治安、交通、城管、税务等职责，管理支出超过800万/年，但依然面临严重的交通堵塞、环境脏乱差等问题；四是加工业下沉到城中村，近几年中大布市推动生产制造功能向外围疏解，但调研发现大量的加工厂转移到周边城中村，带来严重的环境问题和安全隐患；五是产权关系不明晰，绝大部分属于村社集体，商户和管理方不拥有分场产权，投入少档次低，转型积极性差；六是90%以上属于个体商户，整个市场年纳税额仅有2亿元左右，与整个市场的交易体量极不相符。 中大布匹市场发展面临新的机遇和挑战。面临外部经济环境的严峻挑战，为应对发达国家抢占技术前沿、发展中国家低成本优势的双重竞争，党中央、国务院统筹国内、国外两个大局做出推进“一带一路”建设的重大决策。广州承担“一带一路”战略枢纽的国家使命，积极推动国家重要中心城市建设，提高参与全球产业分工层次，加大具有国家级重要意义的优势产业集聚升级，发挥国家级职能的服务作用；重点增强高端要素集聚、科技创新和综合服务能力，适当疏解城市非核心功能，加快发展总部经济和高端制造，对专业批发市场的发展提出了更高的要求。传统专业市场的经营思路急需转型，市场升级已势在必行。
|
||
| 具体建议 |
办法： 一、优化城市规划，推动中大布匹市场转型 围绕广州建设国家中心城市，打造国际商贸中心为目标，以专业化、国际化、现代化为导向，积极整合市场资源、提升服务功能、加强产业对接，实施传统专业批发市场升级改造。 加快中大布匹市场向综合性城区转变。以广州国际轻纺城、珠江国际纺织城、广州长江（中国）轻纺城等龙头企业为带动，发挥产业集群综合服务功能，推动批发市场转型升级以及市场园区向展贸中心提升改造，加速市场向规模化、园区化发展；优化市场的功能布局，重点改善物流、金融、信息等配套设施，增加生活、商业、文化娱乐等城市公共服务功能，促进市场从单一的功能区向多元共生的综合性城区转变；加强城市发展软环境建设，提升公共空间的环境品质，优化组织管理体系和政策支撑体系，吸引企业投资和人才创业。 积极推进中大布匹市场原地转型升级。立足专业市场根植于本地的特点，着力实施专业市场的业态转营。逐步对市场内“小散乱”经营、无序仓储等业态关停搬迁，促进转型升级朝多元化、高端业态发展。有序疏解市场的非核心功能业态，加强展贸市场与物流园区对接，远期将逐渐引导物流从专业批发市场和市场园区中分离，但必须保障空间上的网络联系；结合城市交通系统改善工作，加快中心城区货运站场的调整和清理，推动市场商流、物流有序分离；优化物流和供应链管理，建设市场园区统一的信息中心和交易中心，完善订单管理、物流配送等环节电子商务服务，提升园区商品交易、展示的功能及效率，扩大辐射影响力。 推动中大创新谷与专业市场融合发展。重视中大布匹市场的创意发展，强调时尚引领，打造原创品牌，满足消费者的个性化需求，通过统一运营、管理和推广，加快中大布匹市场品牌建设，加强国际交流合作，建立外拓平台，拓展国际市场，助力广州提升国际化水平。实施创新驱动战略，抓住“大众创新、万众创业”的机遇，初期利用新港路沿线集聚的高等学府、科研院所、创新园区等智力、人才、研发资源优势，以中大科研力量为核心，推动科研成果孵化转化平台建设。增加城市双创空间，鼓励设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠，对小微企业、孵化机构等给予税收支持，留住创新人才。 二、发挥政府的引导作用和保障作用 政府要在肯定专业市场的基础上，推动中大布匹市场规范化、正规化运营，完善相关基础设施配套建设，发挥好引导作用和保障作用。 明确专业市场管理主体，提高管理水平。目前中大布匹市场范围覆盖三大街道，凤阳街道派出机构中大布市管委会难以开展全范围管理，管理难度不断加大。因此，建议要强化中大布匹市场管委会为区政府的派出机构，甚至提升为市政府的派出机构，赋予相关管理权限、税收和财政权等，明确事权和责任，确保其能够跨街道进行管理服务；其次，按照中大布匹市场管理内容和上级管理要求，扩大与提升中大布市管委会规模，给予相应编制，提升管理服务水平；第三，要综合考虑多方面利益群体，在相关政策出台前，要应注重村集体、商铺主、物业业主等各主体的参与，使得各类政策更加接地气。 创新建立专业市场投资运营管理公司。中大布匹市场产权复杂，从村集体到租户，层层转包现象严重，存在大量非必要交易过程，导致租户压力大、村集体和个人转型升级积极性不高。浙江省义乌市成立“浙江中国小商品城集团股份有限公司”，按照市场主业、会展业、服务业三大业务板块开展。因此，借鉴义乌市小商品市场的相关做法，建议政府在梳理中大布匹市场产权的基础上，按照政府适当让利、照顾村社经济利益的原则，牵头设立投资运营公司，独家经营开发、管理、服务中大布匹市场为主业，带动相关行业发展，让村集体、村民和社会资本都拥有股份和产权。同时，推动建成相应负责实体运营的管理公司，按照产业园区的标准建设统一的管理服务平台，形成市场管理中枢和完善的长效管理机制。 开展综合评估，制定“负面清单”推动转型发展。由于中大布匹市场自发形成且根植于本地，必须认识到转型是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。需要对市场进行综合性的全面评估，通过制定“负面清单”逐渐筛选需要疏解的业态，包括以下三类：首先是对环境影响较大的企业，主要指对水、空气、噪音等造成严重危害，坚决实施关停转移，优先向外围进行疏解；其次效益绩效较低的企业，主要指经营状况较差、低效粗放以及零散型的企业，逐步推动转型升级；再次是不符合市场远期发展导向的企业，比如生产加工、物流仓储等功能逐渐在空间上进行疏解。 |
||