十三届一次会议提案征集 | |||
标 题 | 加快推动数据战略,实现我市政务数据互联互通 | ||
提案者 | 九三学社广州市委员会 | ||
情况分析 |
当前,互联网信息技术的飞速发展为政务数据化提供了技术支撑,全力推动“互联网+政务服务”,引导信息数据走向便民益民的方向,成为推动政府职能转变、引领社会管理变革的利器。广州市及各区积极探索创新推进政务信息化工作,依托信息化技术,积极推进“互联网+政务服务”“一窗式”政务改革。但在信息化推进工作进程中遇到的一些瓶颈问题,成为阻挠信息化工作深入开展的拌脚石,表现为: 一、互联网整体思维顶层设计存在欠缺 政府部门信息化建设意识与当下社会日新月异的信息化发展潮流存在脱轨,本位意识重于整体意识,缺乏强烈的共享和服务意识。 一是对解决信息化应用工作“最后一公里”等缺乏充分的认识和足够的重视,造成眼光短视、不可持续性,在困难和曲折面前退缩。二是对信息化发展阶段和信息化是需要沉淀积累的认识不足,措施不力,对数据生产过程的认识不到位,影响数据建设的全面性和质量,拖延了信息化工作发展步伐。三是政府部门思维浓厚,存在部门利益化。重投入轻应用,对于社会广大人员期盼的好用、大家都能用的用户体验考虑不周,好的应用和示范效果不明显。四是信息化产品开发与应用脱节。对影响信息化工作的云计算、物联网、移动互联和大数据等核心技术、核心专利、核心产品的研究深度、实用性转化等严重滞后。 二、信息孤岛普遍存在,信息共享率低 政府在推进信息化工作中,对于信息共享、服务社会、服务基层的认识不足,整体统筹规划的欠缺,造成各级政府、各级部门之间在信息化建设上各自为政、画地为牢,信息孤岛普遍存在。 区级数据滞后,区级部门使用的业务系统大部分由市职能部门统建,区级数据难以直接在区一级落地,必须通过市共享交换平台才能获取数据,出现数据滞后现象。部门审批系统太多,当前各部门行政审批系统众多,互不兼容。部门系统落后,影响政务通办效率。 三、信息重复采集,数据利用效率较低 目前的政务审批模式,部门各自为政,电子证照库的建设滞后,纸质资料提交过多提高审批成本。 一是造成群众办事要多次提交材料。信息孤岛的存在,部门之间对相互收集的群众材料互不认可,导致群众办理事项涉及多个部门审批的必须重复提供多套材料,造成群众办事成本的提高。二是增大部门的行政运行成本。各部门收到群众的办事材料大都是相同或者大同小异的,但要严格执行上级特别是每年档案部门的检查、考核的标准,各部门都要求收纸质材料,各部门也都不可避免地要加强档案库的建设,造成政府管理的重复建设。三是给部分不诚信企业提供了利用信息不共享、多次提交纸质材料钻空子的漏洞。 四、政府信息化工作的主导作用发挥尚不到位 管理标准、技术标准和准入机制等不明确、不准确、滞后,无法明确政府、企业等在推进信息化工作各自可参与范围、各自的边界,导致政府和社会力量各自的方向、重点、具体的内容不清楚,互相越界、互相制约等普遍存在,各自优势不能得到充分发挥。 五、人才培养跟不上信息化工作步伐 在加强学科带头人等高端人才的引入和培养中,忽视了对现有的骨干人员的关注,机构设置的不合理、人员待遇、发展空间等因素,影响了主要队伍的稳定,也影响到最后一公里应用推进的实效。 六、法制和标准建设工作滞后,影响形成合力。 |
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具体建议 |
加快推进广州大数据战略,实现政务数据的互联互通,落实共享发展,打破信息数据“深藏闺中”的战略。有针对性地从立法、建制、建标准,和管理与技术两个层面,以互联网思维、大数据思维推动数据信息建设的互联互通、共建共享,实现政务工作的精准管理、精准指导和精准服务。 一、加强信息化的统筹规划 全市的信息化建设审批,在顶层制度建设的基础上,进一步细化任务分工、明确具体任务内容,要统一标准化建设,各部门不得随意开发建设。全市统一建设审批系统平台,实现信息共享。由市统建一套统一受理信息系统,或者选择成熟区级信息系统基础上升级改造,实施见效比较快;统一建设“通用审批信息系统”,除省以上规定外,实现全市各部门、各区、各街及至各社区信息的共享,破除信息孤岛,并在全市范围内统一行政审批规范标准。避免各区重复投资,浪费资源,加强监管,实现全城通办和公民类业务下沉街道乃至社区打下基础,为最终在街道和社区实现终端自助服务办理个人事项提供便利条件。 二、提高数据的开放度 数据共享,全市各部门要尽量提高部门数据的开放力度。各区网格化服务管理工作以及计生等其他业务系统的需要,需要使用详细地址、户口人员之间的关系、婚姻状况等基本人口资料。市应促进区公安、民政等部门开放成员关系详细字段、加快接口建设工作,让区级部门减少重复录入的工作。同时市信息共享平台能以基础信息库的数据为基准,推送此部分数据给区,以减少区级对各业务部门的数据清洗、比对工作,减少市、区两级数据不一致的情况。 三、加快通用、共享的电子证照库建设 实行一套纸质材料提交,各部门全程共享制度。在行政审批环节必须提交纸质材料的,由受理窗口将材料按部门清单收集后,由档案保管部门进行统一保管,各部门不再建设资料存放库,需要调阅时直接向档案部门调取。档案部门每年的档案检查也要取消纸质档案的考核。日常审批流程中主要以电子材料进行流转,只有在审查电子材料存疑时才去档案部门调取纸质材料印证。通过信息化手段,将传统的纸质材料收取为主模式转变为电子材料收取为主模式,节省行政资源,更大程度方便办事企业和群众。 四、破除部门壁垒,倒逼部门信息共享 信息共享是信息化工作的前提和保障,没有信息共享,便不可能实现“互联网+政务服务”的目标。要开发“一站式行政审批系统”平台,与各部门对接,只要求基本信息共享推送,部门还是独立审批,最后推送审批结果到平台即可。以此打破目前的部门信息壁垒,减除部门利益阻力格局。 要推进实行标准化作业,打通企业群众“办事难”的无形之“门”,改变“窗口受理难”的现象,以实施“一窗式”综合受理,实现信息化应用。 五、加大信息化人才培养力度 要搞好人才引进这个增量与现有人才这个存量的合理使用与平衡,加大对现有人才队伍的专业培训力度,立足以依靠现有力量为主引进为辅的思维,发挥在岗人员的积极性和智慧。以公务员培训平台等加强技术基础理论知识的培训,促思想转变、认识提高,以互联网思维、大数据思维主动地参与到信息化工作,为体制内、外全员主动参与,加快实施大数据战略、推动政务数据的互联互通做好思想铺垫。 六、加快政务互联立法工作 通过立法工作明确政府系列一把手在推进政务互联互通、共建共享第一责任人的责任、绩效评价、奖罚等;通过立法,明确电子与纸质的同等地位、同等法律效律地位。为全面开展大数据战略、推动政务数据互联互通提供法律保障。 |