广州市残疾人联合会  社会福利界委员  宗教界委员

　　内容摘要：无障碍环境是保障残疾人、老年人等特殊群体合法权益的客观要求。2003年，我市出台《广州市无障碍设施建设管理规定》，广州亚运会期间加大排查改造力度，推动我市无障碍环境位居全国前列。但对标欧美、新加坡、香港等国家和地区还存在较大差距，现实中仍存在无障碍设施不齐全、不达标等诸多问题，需要加强统筹规划、落实标准和监管落实。建议:一是进一步完善无障碍环境建设领导管理和促进机制。二是切实摸清底数，对不达标设施实施改造。三是切实把好新建项目无障碍配套设施建设关口。四是提升公共交通无障碍出行保障水平。五是落实无障碍设施维修责任。六是加大无障碍公众宣传。

　　一、情况分析

　　无障碍环境是体现一个城市文明发展程度的名片，也是保障残疾人、老年人等特殊群体合法权益的客观要求。2003年我市出台《广州市无障碍设施建设管理规定》，无障碍设施建设逐步步入法制化轨道。广州亚运会期间，市政府建立无障碍环境建设联席会议制度，统筹开展无障碍设施排查和改造升级，推动我市无障碍环境建设一度位居全国前列，被国家四部委评为“全国无障碍设施建设示范城市”。

　　但是，对标欧美、新加坡、香港等发达国家和地区，我市无障碍环境建设起步晚、基础弱。现实中存在的观念落后、管理体制不完善、规划目标不够清晰、执行规范标准不高、资源配置和监管力度不足等因素，导致部分无障碍设施缺失、不达标、不好使用等问题引发使用者投诉反映，与国家重要中心城市的地位和建设“美丽宜居城市、活力全球城市”的目标不相匹配。

　　2018年，经第三方机构进行无障碍满意度调查评估反映：我市无障碍环境建设现阶段仍以满足残疾人、老年人、伤病患者、婴幼儿及其照看者等人群刚性出行需求为主。受访对象普遍认为，无障碍设施完备并能满足实际使用需求最好的是地铁、医院、火车站，急待改善的是人行天桥、地下通道、无障碍厕所、无障碍电梯、汽车站、公交站、人行道，对商场、餐厅、银行、酒店等密切涉及民生的场所改善呼声也很高。另外，轮椅车人群对上下公交车、搭乘出租车感到非常困难，期待政府重视并改善他们的公共交通出行条件。调查统计显示：1015名受访者中的49.5%认为无障碍设施改善的最大障碍是“重视程度不够”，普遍认为提高无障碍环境建设水平需要政府加大组织领导和监管力度，关键在于加强统筹规划、落实规范标准，按照使用者的实际使用需求进行人性化设计、标准化建设和精细化管理，保证无障碍设施质量和足够的数量，满足使用者需要。

　　二、具体建议

　　（一）完善无障碍环境建设领导管理和促进机制

　　一是政府组织推进《广州市无障碍设施建设管理规定》修订，明确市（区）政府及主管部门责任，加大对无障碍设施缺失、不达标等责任主体的行政处罚，落实问责制；二是市领导牵头进一步加强市无障碍环境建设联席会议机制，强化无障碍环境建设的组织领导、统筹规划和督办落实；三是在残联、老龄委等成立无障碍建设促进机构，收集、反映服务群体需求诉求，监督促进无障碍环境建设。

　　（二）开展对不达标无障碍设施改造

　　住建部门牵头组织对全市无障碍设施进行检查排查，摸清数质量情况，对残疾人、老年人等群体反映突出的人行天桥、地下通道、无障碍厕所、无障碍电梯、汽车站、公交站、人行道，以及大中型商场、餐厅、银行、酒店等不达标和无法使用设施，制定改造计划抓好落实。

　　（三）严格新建项目无障碍配套建设

　　新建项目严格落实《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等规范标准，主管部门把好规划报建、施工许可、竣工验收关口，切实做到无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用，对于残疾人、老年人等群体高频率使用项目的竣工验收引入邀请使用者代表试用制度，满足使用需求。

　　（四）提高公共交通无障碍水平

　　交通运输主管部门专题研究轮椅车人群、视力残疾人等出行需求，重点针对新型电动公交车轮椅车乘客无法进入、无配套公交导盲系统，以及轮椅车人群上下公交车、预约无障碍出租车困难等问题制定解决措施并督促落实；完善盲文站牌（视障人士使用）和可视报站提示（听障人士使用）；落实停车场配备无障碍停车位并规范管理。

　　（五）加强无障碍设施的维护管理

　　主管部门加强监管，督促无障碍设施所有权人和管理人落实维护、修复责任，防止损毁、侵占无障碍设施和改变无障碍设施用途等问题，提高无障碍设施维护管理水平。

　　（六）加大公众无障碍宣传

　　政府及主管部门将无障碍环境建设列为城市精神文明建设理念的重要文明窗口，充分利用媒体、载体普及宣传无障碍环境建设知识，营造全社会共同关心、支持无障碍环境建设浓厚氛围。

　　发言人：张嘉默广州市残疾人康复中心主任