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2019年01月14日 星期一
热烈祝贺政协第十三届广州市委员会第三次会议隆重召开
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中国人民政治协商会议第十三届广州市委员会常务委员会关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告
   
发布时间:2019-01-17

——在政协第十三届广州市委员会第三次会议上

2019114日)

  各位委员:

  我受政协第十三届广州市委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协十三届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

  一、提案办理情况

  市政协十三届二次会议以来,市政协委员、各参加单位和各专门委员会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示,学习贯彻习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求和视察广东重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,积极通过提案履职,共提交提案679件。经审查,立案486件,转作意见193件,立案率72%,符合《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》的要求。在立案提案中,集体提案83件,其中:市各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会提案75件,界别提案8件;委员提案403件。集体提案数量较去年有明显增加。

  依照《广州市办理政协提案办法》的规定,全部立案的提案已经有关承办单位办理,办结率为100%。其中,已经解决或建议被采纳的320件,列入计划拟逐步解决的149件,因条件限制或其他原因留作参考的17件。许多建议已被党政部门采纳或成为决策的重要参考,为推进我市经济社会协调发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

  经济建设方面,提出提案113件,占23%。推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、加强穗港澳交流合作、促进中小企业发展、大力发展战略性新兴产业、加快金融业发展、高水平建设南沙自贸区等提案,为推动我市经济高质量发展发挥了较好作用。关于打造我市生物制药产业高地的提案,由温国辉市长督办、刘悦伦主席配合,市发改委吸纳提案建议,出台《广州市加快生物医药产业发展实施意见》和《广州市加快生物医药产业发展若干规定及操作指南》。关于精心打造价值创新园区的提案,由市委常委陈志英督办、于欣伟副主席配合,助推市工信委制定《广州市价值创新园区建设三年行动方案(2018-2020年)》。关于建设跨境电商产业基地的提案,由市委常委王世彤督办、陈怡霓副主席配合,市商务委出台了《关于加快广州跨境电子商务发展的若干措施(试行)》等一系列促进跨境电子商务发展的政策和措施。关于加强类金融风险防控的提案,由市委有关领导督办、庾建设副主席配合,市金融局结合提案办理,在加强准入核准、监测预警等方面取得了较好成果。关于做强做优广州种业小镇的提案,由市委常委潘建国督办、姚建明副主席配合,市农业局加快了种业小镇总体规划编制工作,市财政下拨2530万元给南沙区用于种业小镇的建设和管理工作。关于多措并举解决中小企业融资难的提案,由市委常委卢一先督办,市金融局采纳提案建议,截至201811月底,我市科技信贷风险补偿资金池共为全市1255家科创企业提供授信超过151亿元,实际发放超过90亿元。关于南沙建设更高开放创新水平的自由贸易港的提案,由市委常委蔡朝林督办、陈怡霓副主席配合,市商务委积极采纳提案中关于南沙在国际贸易、金融服务、人员流动、税收优惠等方面提高对外开放水平的建议。

  城建资源环境方面,提出提案163件,占34%。推进老旧社区微改造、老楼加装电梯、加强共享单车管理、治理污水等提案,助推了市委市政府重大部署的贯彻落实。关于推进老旧住宅加装电梯的提案,由市委常委刘连生督办、李瑾副主席配合,市国规委将提案有关建议纳入《广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案(2018-2020)》,全市已有7个区出台补助政策。20181-11月,全市共受理加装电梯正式案件2951宗。审批加装电梯许可1302台,同比增长近200%。关于加大城乡结合部及乡村环境卫生保洁的提案,由杨江华副市长督办、黄炯烈副主席配合,市城管委制定了《广州市城中村、城乡结合部环境卫生脏乱差整治工作方案》,深入开展城中村整治活动,城中村环境卫生脏乱差现象明显改善。关于老旧社区微改造的提案,由马文田副市长督办,截至201811月,市城市更新局共推进项目696个、惠及200万居民,打造了一批高品质的老旧小区微改造示范项目。关于加强共享单车管理的提案,市交委等部门将全市单车总量控制在60万辆,较2018年初减量超过40万辆,2018年全年累计新划设停放泊位约12万个,共清理退出运营企业的废旧闲置单车超过2万辆,形成共建共治共享社会治理格局。关于发挥广州历史建筑使用价值滋养经济新业态的提案,得到市领导的肯定和批示,市住建委采纳提案中加大投入保护力度、规范市场运行等建议。

  教科文卫体方面,提出提案137件,占28%。多渠道实现教育均衡发展、加快推动科技创新发展、完善医疗卫生服务保障体系、加强公共文化设施建设、促进全民健身和体育惠民等提案,为党政部门研究制定相关政策提供了重要参考。关于加快老年教育发展的提案,由时任市委书记任学锋督办、刘悦伦主席配合,市教育局出台《广州市推进老年教育发展的实施方案(2018-2020年)》,为我市老年教育发展制定了行动纲领。关于推进驻穗高校和科研机构科技成果在穗转化的提案,由刘悦伦主席督办,市科创委出台《广州市支持创业投资机构促进创新创业发展的若干政策规定》,实施打造具有国际影响力的风投创投中心行动计划。关于实现医疗卫生信息数据共享的提案,由刘悦伦主席督办,市卫计委启动了《广州市健康信息化规划》编制工作和健康医疗大数据中心试点建设,争取将广州纳入“健康医疗大数据中心及产业园”国家试点城市。关于促进博物馆行业发展的提案,由市委常委徐咏虹督办、黄炯烈副主席配合,市文广新局在出台的《广州市博物馆扶持资金管理办法》中采纳了提案意见建议。关于挖掘引进和培育独角兽企业的提案,由王东副市长督办、庾建设副主席配合,市科创委组织开展“发现广州独角兽创新企业活动”,共评出独角兽企业7家、未来独角兽企业20家;与广东股权交易中心联合共建“科创板”,建立数据库对3000家科技企业开展挂牌重点服务。关于加强陪护人员职业化队伍建设的提案,由黎明副市长督办、李瑾副主席配合,市人社局出台了就业补贴和岗位补贴、健康及养老产业四年发展计划和综合改革试点等政策,以多方合作、齐抓共管方式解决陪护人员队伍建设问题。

  社会民生事务方面,提出提案73件,占15%。发展养老服务业、尊重和保障残障人士、加强母婴设施建设、完善人才政策、完善慈善事业、关注心理健康等方面的提案,促进了社会事业的不断发展。关于完善广州无障碍环境建设的建议,由市委常委周亚伟督办、李瑾副主席配合,市住建委、市残联健全无障碍环境建设法律法规和管理制度,组织启动《广州市无障碍设施建设管理规定》修订工作,建立无障碍设施建设联席会议制度。关于打造互联网法律服务生态圈的提案,市委政法委牵头完成跨部门大数据办案平台建设,建成裁审对接电子卷宗共享平台、法检诉讼资源共享平台等项目,并上线“智慧公证”微信应用。关于完善长者饭堂的提案,市民政局予以重点推进,截至201810月底我市开设长者饭堂958个,“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的全覆盖服务网络基本形成。关于加强外来人口社会心理服务的提案,市委办公厅、市政府办公厅出台《关于进一步加强外来人口服务管理工作的意见》,市来穗局重点推进相关工作,做好来穗人员服务政策顶层设计。

  二、提案工作高质量发展

  提案工作认真贯彻落实十三届全国政协关于把提质增效贯穿政协履职全过程的工作部署,以“绣花”功夫着力提高提案质量、深化提案办理协商、促进提案办理落实,取得了一定成效。

  (一)适应新时代要求,确立质量导向

  1.注重提案工作的时代性。认真贯彻十三届全国政协提案工作会议精神,适应新时代提案工作高质量发展的要求,提出了具体贯彻措施。在总结经验、学习借鉴其他地方政协做法、广泛征求各方面意见后,制定《中国人民政治协商会议广州市委员会提案审查工作细则》。

  2.注重提案质量的基础性。一是严把审查立案关,讲究质量不追求数量,不搞“凡提必立”,得到全国政协提案委的肯定。二是提前培育重点提案,组织市政协委员、各参加单位和各专门委员会围绕党政中心工作和民生热点问题,通过阶段性地开展选题协商、调研协商、建议协商、汇报会等培育形式,精心打造了一批高质量的提案。三是加强市、区两级政协提案工作联动,召开市、区提案工作座谈交流会,传达全国政协会议精神,研究提高提案质量的具体举措。

  3.注重提案服务工作的主动性。一是坚持做好知情问政服务工作。举办两次“市政府工作部门为政协委员提供协商咨询服务活动”,实现提、办双方的精准协商,增强提案建议可行性。二是加强提案业务培训,编辑《政协提案工作制度汇编》《广州市政协十三届二次会议优秀提案及办理成果汇编》《提案及其撰写》等文件材料并印发全体委员。三是加强提案信息化建设,完善提案大数据系统,方便委员查阅历史提案及办理情况,减少简单重复性提案的出现。

  (二)创新办理工作方式,提升办理实效

  1.加强组织领导。中共广州市委高度重视政协提案工作。市委张硕辅书记多次对市政协工作及提案工作作出指示,听取市各民主党派和政协委员关于经济发展和民生实事的意见建议。温国辉市长亲自主持召开市政府全体会议,部署全年提案办理工作。市委书记、市长、政协主席和市委常委、副市长分别督办市政协十三届二次会议的17件重点提案,亲自审定办理工作方案,召开办理协商座谈会,听取提案者的意见建议,对办理落实作出部署,直接参与协调解决提案反映的问题,有力推进了提案的办理落实。各承办单位按照《广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则》的要求,落实“一把手”领办提案责任制,召开工作会议部署办理工作,促进提案建议转化为党政部门的工作举措。

  2.加强提案办理协商沟通。各提案承办单位实行协商在办理之前、办理之中、答复之后,通过上门走访、现场调研、召开协商座谈会等形式开展协商活动,使提、办双方沟通联系更加密切。提、办双方沟通率100%,提案者对办理答复的反馈率100%,提案者对办理情况的满意率99%。  

  3.加强提案跟踪督办力度。提案委会同市政府办公厅对市发改委等办理单位的提案办理情况开展督查;组织提案者、部分政协委员对“开展中小学生课后托管”等提案办理成效进行跟踪督查。通过查阅提案办理台账、听取汇报和实地察看等方式,检查各单位健全工作制度、落实“一把手”责任、加强协商沟通等工作情况,对办理工作提出意见、建议和批评。提案跟踪督办的广度和深度比往年有较大的提高,大力推动了提案办理工作规范化、出成果和上水平。

  (三)搭建广泛多层协商平台,丰富协商形式

  1.搭建高层次协商平台。一是20187月,召开广州市经济发展“上半年怎么看、下半年怎么干”协商座谈会。11名政协委员围绕推进粤港澳大湾区建设、城市更新、金融风险防控、军民融合发展、壮大民营经济、振兴实体经济、发展战略性新兴产业等专题建言出招。二是201811月,召开市领导和政协委员民生实事协商座谈会。15名政协委员和民主党派、人民团体等单位代表围绕深化医保制度改革、防治儿童近视、大力发展仿制药减轻民众治疗负担、治理校园室内空气污染、规范家政市场、壮大社区护理力量、解决服务行业外来人员住房困难等民生热点难点问题建言献策。

  市委书记张硕辅、市长温国辉等领导均到会听取委员们的意见和建议,与发言者对话互动,肯定发言质量高、选题接地气、调研很深入、建议可操作,当场指示有关部门研究落实政协委员发言并及时向委员代表反馈。

  “上半年怎么看、下半年怎么干”和民生实事协商座谈会,通过市领导与政协委员的面对面座谈,将重点发言及时转化为提案成果,将提案办理协商提升到新高度,已成为我市高层次协商民主新平台,是我市社会主义协商民主的创新和发展。

  2.构建广泛协商平台。市政协创办了“有事好商量——民生实事协商平台”,通过全媒体形式开展系列提案办理协商,选取“推进老旧多层住宅加装电梯”“加强共享单车管理”“提高老旧楼房高层住户供水质量”“完善长者饭堂养老服务”“推进老旧社区微改造”等9个专题,将提案办理协商直观形象地搬上了电视荧屏,向全社会充分展现提案办理协商过程。“有事好商量”实现了公民的有序政治参与,推进了提案的办理落实,体现了协商民主的广泛多层特性。

  提案工作在取得成绩的同时,也存在一些不足:提案质量有待进一步提高;提案办理和落实有待进一步加强;提案服务工作的精细化水平有待进一步提高。这些问题都需要在今后实践中予以研究解决。

   三、2019年工作重点

   新的一年,提案工作要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,围绕中心、服务大局,立足政协性质定位,着眼发挥政协整体功能,强化“绣花”功夫,开拓创新,以提高提案质量为突破口、以提高服务质量为保障、以提高办理质量为目的,推动提案工作全面发展进步。

  (一)坚持围绕习近平总书记对广州提出的新任务新要求开展提案工作

  习近平总书记要求广州实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。市政协委员、各参加单位和各专门委员会要贯彻落实中共广州市委十一届六、七次全会精神,按照“1+1+4”的工作部署,重点在担当粤港澳大湾区建设主阵地职责、增强综合城市功能、提升城市文化综合实力、发展现代服务业、营造现代化国际化营商环境、打赢三大攻坚战、创新体制机制办好民生实事等中心工作,充分运用提案履行政协职能和职责,为广州实现老城市新活力,推动国家中心城市建设全面上新水平积极建言谋策。

  (二)坚持提案质量、办理质量、服务质量协同推进

   一是着力推进提案提质增效。深入贯彻全国政协第七次提案工作座谈会精神,贯彻《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》精神,引导市政协委员树立质量意识,正确认识提案数量和质量的关系,讲求质量而不追求数量,加强学习、强化责任担当,不断提高提出高质量提案的能力,提倡有提案意愿的委员每年集中精力提交1-2件高质量提案。实施《中国人民政治协商会议广州市委员会提案审查工作细则》,严把提案审查关,杜绝“人情案”“照顾案”“凑数案”,不搞“凡提必立”,努力做到提质增效。

  二是着力提高提案办理质量。继续做好市领导牵头督办重点提案工作,推动解决涉及经济社会发展重要问题和群众反映强烈的民生难点问题;加强提案办理跟踪督办,持续推进办理工作;联合市政府办公厅召开提案办理座谈会,推动提高提案办理工作的水平;运用信息化手段推进提案办理年度考评工作;加大提案办理结果公开力度。

   三是着力提高提案服务质量。贯彻全国政协最新修订的《提案工作条例》精神,结合我市实际,适时修订《中国人民政治协商会议广州市委员会提案工作条例》,加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。继续做好知情问政服务、提案和办理成果宣传、优秀提案评选和表彰以及信息系统大数据建设等工作。加强业务培训,编写提案工作培训教材,选取典型提案进行案例分析,进一步明确“好提案”的标准。发挥市政协提案工作研究会的作用,探索开展政协提案办理成果第三方评估工作。

  (三)坚持质量导向打造精品力作

  提案工作坚持在维护核心、围绕中心、反映民心、凝聚人心方面下功夫,不断提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事的能力和水平,加强市、区联动,加强提、办结合,加强选题引导,拓宽重点提案的培育范围,通过邀请市有关职能部门开展政情通报和提供选题参考等加强对集体提案的选题引导,培育一批重点、精品提案。充分利用“上半年怎么看、下半年怎么干”、民生实事协商座谈会、“有事好商量”等协商新平台,整合力量、整合资源,充分调动市政协委员和参加单位的积极性,合力打造一批以市领导重点督办为代表的办理协商精品力作。

  各位委员,新时代对人民政协提案工作提出了更高的要求。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共广州市委的领导下,进一步解放思想,改革创新,履职尽责,不断提升提案工作总体水平,为我市推进实现老城市新活力,推动国家中心城市建设全面上新水平,着力建设国际大都市,在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵做出新的更大贡献。