十三届四次会议提案征集
标　题	关于在广州北部地区建设粤港澳大湾区康养产业示范基地的提案
提案者	民革广州市委员会
情况分析	广州北部地区属于广州经济相对欠发达地区，为进行产业扶贫、实现乡村振兴，加快美丽乡村建设，实现城乡均衡发展，打造宜居宜业宜游的国际一流城市，广州应着力将北部地区建设成为粤港澳大湾区以“康复+养生”为重点，涵盖养生、养身、养心三大核心内容的康养产业示范基地。北部地区建设康养产业示范基地条件优越、市场广阔、时机恰当、政策可行，不仅契合人们崇尚回归自然，追求健康幸福与绿色发展的愿望，而且是广州北部地区经济可持续发展的重要驱动力。 　　一、建设湾区康养产业示范基地发展所需，时机恰当 　　（一）区域发展失衡，亟需产业推动 　　广州农村面积大，虽然城市化水平居全国前列，但乡村人口依然达到广州户籍人口的1/5，2018年广州的城乡居民可支配收入比为2.31∶1，城乡收入差距是33962元，收入差距正在拉大，较2016年拉开4512元。北部地区在经济发展、基础设施、生活水平方面和中南部有极大的落差，青壮年外出务工，留守乡村的村民，既无力进行大规模农业生产，也很难通过个人力量进行职业转型。 　　（二）自然条件优越，康养文化积淀 　　广州“五山两田两城一分水”，北部地区集中了主要的森林，1593万立方米的森林构成广州北部的生态屏障，也是运动养生、旅游休闲的绝佳去处。北部地区康养文化浓郁、历史悠久，被誉为共和国“冬都”，一直是我国中央领导人的冬季疗养基地，珍稀温泉唯一性和康养效果突出。北部地区拥有温泉小镇、国药小镇等特色小镇，温泉酒店旅居条件成熟，会议疗养绿道等配套设施完备。 　　（三）市场前景广阔，经济效益巨大 　　根据《广州市促进健康及养老产业发展行动计划》显示，2018年广州大健康产业（含养老）实现总产值超过3000亿元，大健康全产业链格局初显。通过IAB-NEM计划，在互联网+、AI、5G、区块链等领域有扎实基础，北部地区区域交通优势显著，可立足湾区7300万崇尚健康生活的人群，有序打造面向湾区、全国示范、服务全球，服务于老、中、青、幼全生命周期健康和亚健康人群的北部地区康养示范基地。 　　（四）政策时机恰当，老城市新活力 　　根据国务院《“健康中国2030”规划纲要》健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品正日益融合，并将催生健康新产业、新业态、新模式。中共广州市委全会通过“老城市新活力实施方案”确定了北部地区发展休闲旅游产业的定位，宜重点发展养、健、游、医、文五大产业，推动产业扶贫、实现乡村振兴，探寻解决区域均衡发展解决办法。同时推动经济、科技、文化和社会四个中心的综合城市功能提升，激发老城市新活力出新出彩，满足人们追求高品质生活的需要。 　　二、建设粤港澳大湾区康养产业示范基地的短板与不足 　　（一）资源分散，缺乏整合与规划。北部地区有成熟的山水林泉资源，但分散掌握在各级政府、集体和个人手中。资源缺乏整合和专项规划，导致产业无法集聚、区域协同统筹能力较差，康养产品高度同质化，差异化分工及区域特色不明显。 　　（二）缺少强有力大资本主导。康养示范基地建设离不开大资本的雄厚资金、战略设计、运营管理等力量，缺乏强有力的大资本正严重制约北部地区康养产业高质量集聚发展。 　　（三）康养产业链仍不够健全。北部地区康养产业缺乏核心拳头产品、产业短板明显、资源布局不均衡、产业链集聚度低，远未形成一个健康、完整的产业体系。 　　（四）行业标准缺乏品牌意识薄弱。行业标准总体偏低，大量低端主体的进入严重损害区域形象。经营主体缺乏长期经营理念，品牌意识薄弱，实力参差。
具体建议	三、建设粤港澳大湾区康养产业示范基地对策建议 　　（一）盘活及整合山、水、林、泉、旅、居资源，重新规划定位 　　盘活及整合广州市各级政府、集体、个人山、水、林、泉、旅、居资源，协调省属、军队资源，进行重新规划定位。编制北部地区康养产业示范基地专项发展规划，将北部地区康养产业纳入“十四五”发展规划，借鉴攀枝花的《中国阳光康养旅游城市发展规划》等规划，明确北部地区空间布局和各区主体功能，明确近中远期发展目标，积极争取在省、国家等层面达成区域协同发展共识。 　　结合从化温泉森林康养资源丰富、增城山水林融合优势鲜明、花都的森林立体康养体系健全、白云康养服务成熟等情况，各区应各有侧重，错位发展共同打造广州康养体验内核。 　　（二）发挥大湾区平台作用，争取更加开放政策 　　在康养产业示范基地先行试点使用澳门、香港以及先进国家已通过权威认证的药物、技术和服务，包括疫苗、检验试剂、医疗器械、特殊的抗癌药物等。进一步加强与港澳联动，试点突破三地卫生健康政策障碍，深化粤港澳三地康养产业领域交流合作，推动港澳优质康养医疗资源在北部地区融合发展，打造名副其实的大湾区康养产业示范基地。 　　（三）引导社会大资本参与康养产业示范基地建设 　　依托现有森林、温泉等资源，积极引入社会大资本，分期推进不同功能的康养产业示范项目建设。政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本项目，强化社会资本信心。围绕康养产业示范基地的建设，面向国内外开展靶向招商：引进健康产业相关世界500强企业；积极引进、培育独角兽企业；开展康养产业的产业链招商和以商招商。 　　（四）完善区域基础设施，健全康养产业链 　　尽快完善养、健、游、医、文五大产业密切相关的交通、文化、体育、旅游、医护、疗养等配套设施。围绕老、中、青、幼人群“康复+养生”需求，设计具有北部地区山水林泉养生、养身、养心健康服务的产品、产业体系；加大康养产业链领军企业扶持力度，实施“引进一批、认定一批、融合一批、培育一批”的康养强链工程，实现全产业链的高效融合。 　　（五）引导制定行业标准，提升服务品质 　　接轨国际康养行业标准，借鉴瑞、日、韩、德等在温泉、森林康养产业开发中的行业标准，探索康养服务的“广州标准”，编制或引导制定《北部地区康养产业示范基地行业标准》；推动康养科技创新，不断提升服务质量；引导设立“特色康养产业联盟”，共同探索创新康养产业新模式；力争两年一度的“全国康养大会”永远落户广州，不断扩大康养的交流与合作，共同打造共建共治共享的产业集聚发展平台。