十三届四次会议提案征集
标　题	关于 放眼未来全面提高国民素质开展应急教育的提案
提案者	李应斌
情况分析	校园是学校开展教育活动的基本保障，是儿童和青少年学生最重要也最安全的的生活学习场所。然而近年来频频发生的伤害事件、欺凌事件、自然灾害以及今年来爆发的新冠肺炎疫情等，不但考验家长的心理底线，敲响校园安全教育警钟，也对学校应急教育应对提出新的挑战与更高的要求。 　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系”。同时我国制定了《校园安全管理条例》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统事故灾难类突发事件应急预案》、《教育系统自然灾害突发公共事件应急预案》等系列办法和预案来保障校园安全。 　　根据《学校法制与安全教育手册》，中国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，排除不可预测的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故外，其中80%的非正常死亡通过有效的预防措施和应急处理是可以避免的。要根本解决学校安全问题，就需要有一套维护应急教育的完善体系，通过学校应急教育体系建设，全面规范学校应急教育、将校园应急教育纳入学校常态化管理的重中之重环节。 　　校园安全事件种类繁多，主体特殊和敏感，目前各中小学校应急教育主要呈现以下问题： 　　1.应急教育资金支撑不足。许多学校缺乏专门的应急教育研究经费，应急教育相关机构设置也不完善，无法开展规范的应急教育活动。 　　2.应急教育的方式相对单一。面向学生开展的应急教育呈现短暂化的现象，未能对学生形成深刻的印象和感知。 　　3.应急意识薄弱。中小学生应急意识淡薄，校园缺乏整套应急预案和长效管理机制形成延续效应。 　　预防是关键，学校应做好应急和安全教育宣传工作，做好校园应急预案、制定和完善预防机制，组织应急预案演练等，以不断强化师生的安全防范意识，提升师生对突发事件的应急处理能力。
具体建议	为加强校园应急教育和中小学生应急意识的培养，加大资金投入，确保应急教育资金常规化、加快应急教育制度化建设、开展应急教育培训形式多样化、层次化、提高公众应急能力，培养应急意识等都是推动国民教育素质发展的重要措施。加强中小学及幼儿园安全风险防控体系和防疫体系建设，把应急安全工作摆在教育强国建设更突出位置，把应急教育覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面。 　　校园应急教育不仅是应急知识和技能的普及，更多的是应急意识的培养和应急心理的准备。实际上，应急教育类型多样，种类繁多，针对儿童和中小学生，目前常见的有灾难纪念、指南手册、媒介宣传、现场宣讲、课堂教学、基地教育、桌面模拟、实战演练等。为拓展校园应急的丰富性和多样性，开展应急文化进校园活动、打造校园应急队伍、配备“校园应急装备”等从软件到硬件，共同夯实校园安全应急基础力量。 　　今年来爆发的新冠肺炎疫情，现己持续了近四个月，学校的正常教学受到了极大的影响，现阶段疫情己基本被控制，各学校陆续复学，做好学校学生的疫情防控工作是目前的首要工作。针对此类公共卫生事件，学校应加强预防措施，家校配合做好疫情防控，编制应急预案并进行演练，通过应急教育、培训提高每个学生的应急意识和应急处置能力，营造一个安全的学习和生活环境。 　　希望未来应急教育走进校园，成为国民素质教育的核心部分之一，希望群策群力加强安全应急教育，共同建设平安校园、健康校园。希望推动各中小学形成有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的校园应急管理能力标准化建设。同时，打造平安校园智慧应急体系，覆盖学生、老师及家长，提高突发事件的应急响应效率，提高全校师生应急安全意识，熟悉自救互救的方式方法，以达到在发生紧急情况时，能有序、迅速地引导学生安全疏散和自救。