【摘要】“托管”是一个事关民生的特殊行业，关系到千千万万家庭。广州市各小学周边，分布着大量的民办托管机构。这些机构每天帮助无数家庭照顾放学后的孩子，提供学习场所，同时也创造了大量就业机会。支持和规范托管行业的发展对于保民生、保就业有重要社会意义。目前全国各地都在积极探索对该行业进行科学管理的办法。我市属于教育大市，应及早探索完善托管行业管理政策，为全国其他城市做出示范。

在2020年的新冠疫情期间，托管市场面临严峻考验。一大批规模小、条件差、实力弱、不规范的托管机构，被迫关门。随着生产生活秩序加快恢复及小学、幼儿园逐渐开学，大量的托管需求会释放出来，刺激新的托管机构进入市场。此时，在源头上建立清晰准入规则，规范完善行业运营标准正当其时。事前明确标准和规则，有利于市场与政府之间的互动，有利于避免后期监管整顿困难。
一、目前存在的问题
（一）托管机构的主管部门不清晰、准入条件不合理
截止2019年底，我市有营业民办托管机构近万个，提供了数以万计的就业机会，每天为广州约三分之一的小学生提供服务，涉及约40万家庭，直接间接关联数百万市民的日常生活。
托管机构会为小学生提供作业的空间，配备必需的桌椅等，但托管机构并非完全意义上的教育机构。事实上，大量的托管机构提供的是小学生接送、看护、餐饮服务，兼顾一部分作业辅导或素质教育类服务。近几年政府对校外教育机构的整顿管理中，托管机构被要求按照教育机构的资质整改，正常经营受到严重影响。与此同时，有志于提升机构水平，迈向规范化的从业者，却不知道应该遵循什么样的标准，无所适从。大量的小微型托管机构因为无法取得合格的证照资质，成为地下作坊，游离于正常的监管之外。这种做法不符合行业实际，不得于行业的发展。
目前全国大多数省市和我市一样，面临相似问题。但深圳等城市已出台专项管理办法，制订专门准入标准，实施备案制管理，向托管机构颁发专门的证照，走在全国前列。我市也应尽快制订清晰透明的行业规范，促进托管行业在我市健康发展。
（二）托管机构没有从业标准
小学生课后托管服务涉及到大量儿童的接送、餐饮和学习，众多环节关联到未成年人的安全卫生和教育成长，但目前此行业缺乏规范管理，托管行业从业人员，来自各个行业，素质良莠不齐。目前，没有专门、专业的培训渠道为托管从业人员提供及时和充分的培训机会，使托管行业存在极大隐患，亟待建立完善的从业标准和培训标准，使行业健康发展。