十三届四次会议提案征集
标　题	关于关于加强我市农村集体经济组织 两委班子素质培训的建议——以某区为例的提案
提案者	李小琴
情况分析	随着粤港澳大湾区的发展，旧村改造等一系列政策，城中村的发展迎来了前所未有的红利，如何对城中村进行高效治理，将其改造为新的增长极，为地区经济发展带来新动能，是城市治理的一个重要课题。联社、经济社的书记、社长、委员等班子是农村基层组织的核心，亟需对他们的素质加强培训，在社会发展中做到“准确识变、科学应变、主动求变”，依靠人才推动集体经济高质量发展。 一、目前农村集体经济两委班子现状 目前我市集体经济组织两级班子普遍存在年龄、学历结构未能适应新时期发展需要，老龄化程度较高，知识学历层次不高、后备干部梯队培养乏力等问题，因此造成管理成效未尽理想，缺乏发展思维和发展眼光，制约了集体经济和地区经济社会的发展。 以某区为例，农村集体经济由20个联社和229个经济社社委会负责管理运营。其中，联社“两委”成员180人，平均年龄为48.47岁。其中51岁及以上82人，占比45.56%；36岁至50岁86人，占比47.78%；35岁及以下12人，占比6.67%。其中大专及以上学历107人，占比59.44%；高中学历39人，占比21.67%；初中学历34人，占比18.89%.在实际中，普遍存在知识面窄、创新性低、缺乏复合型的知识与能力等问题，未能完全适应新形势下干部队伍建设要求。所以素质培训显得尤为重要。 二、目前农村集体经济两委班子结构存在问题 一是班子年龄老化、学历偏低。上述例子显示，该区联社、经济社“两委”成员平均年龄接近50岁，联社、经济社35岁以下的年轻干部仅有12人，占比不到7%。联社经济社两委正职领导大专以下学历的占比高达61%.二是班子管理成效欠佳。由于班子年龄、学历结构和长期属地任职的原因，管理成效不理想，制约了地区经济社会发展。三是缺乏发展思维和发展眼光。集体经济多以物业出租经营为主，经济收入来源单一。部分“两委”成员不熟悉国家法律法规政策，没有能力运用相关政策规划引领集体经济发展。而且，知识结构的缺陷和素质能力不高，为巨量的集体资产管理带来很大的风险。四是缺乏后备干部的梯队培养.
具体建议	1.强化政治素质修养，增强担当意识。市里由组织部门和农业部门牵头制定农村干部培训实施方案，铺排全面培训计划，完善培训内容，创新培训方式，将联社“两委”成员、社监会成员和经济社“两委”成员全部纳入培训范畴，进一步提升干部队伍的思想政治素质、廉洁履职意识和创新工作能力。 2.加强业务知识学习，紧扣发展步伐。组织部门、农业部门和市区党校行政学院等整合培训资源，如有条件的可成立市区两级的农村干部大学，结合与集体经济发展有关的土地管理、招商引资、工商管理、法律法规等内容，有针对性地对村社干部开展培训，聘请专家学者或职能部门专业人员解读国家、省、市、区相关政策法律法规，同时也让村社干部通过在农村干部大学的进修，获得相应的学历。 3.借脑引智第三方机构，提升专业水平。与第三方培训平台合作，针对“两委”班子干部和集体经济发展情况，制定专属培训计划，有针对性地进行培训教学。 4.加强后备干部队伍建设。探索经济社后备干部队伍培养模式，制定农村集体经济组织后备干部队伍培养机制，推动各项后备干部培养管理工作，建立起较为健全的后备干部培养制度，逐步培养出一支高素质的后备干部队伍。 5.完善联社选人用人制度。完善联社管理层收入分配制度和责任制，引进真正懂经济、懂产业的大学生回村社发展，组织敢干、想干、会干的企业家把脉村社发展方向，将村社由被动管理变主动作为，激活村社办企业活力，成为双创的新阵地。