十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于进一步完善我市新能源汽车充电设施（充电桩）建设的提案
提案者	市台联
情况分析	一、广州市充电设施建设的现状分析 　　　  “十三五”期间广州市新能源汽车行业发展迅速，截至2020年6月底，全市新能源汽车保有量达到22.38万台；在公共出行领域电动化率达到70%以上。在充电基础设施建设方面，截至2019年10月，全市已经建成充电站2768个，超过4万个直流充电桩，1万多个交流充电桩。2019年全市充电设施日均充电约4万辆次，单日可充电约35万辆次。广州市目前车桩比为4：1，在全国属于中上水平，虽然距离《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》中提出的车桩比1：1还有差距，但是已经足以满足当前市场上车辆的充电需求，并且充电桩的综合使用率处于约10%的较低水平。目前广州市新能源车主要集中在公共出行领域，从对网约车以及出租车驾驶员的充电体验调研情况来看，司机普遍反映充电比较便利。“十三五”期间广州市充电设施建设主要侧重于通过提升数量的方式，来提升城市充电配套服务能力，并且已经取得阶段性成果。 　　　  二、充电设施建设面临私家车充电的痛点问题 　　　  由于公共出行领域电动化率已经超过70%，因此“十四五”期间我市新能源汽车的增量主要来自于私家车。经测算，如果“十四五”期间广州市新能源汽车存量占比提升达到20%，将会新增约50万辆新能源汽车，其中90%以上是私家车。私家车的充电习惯与公共出行车辆存在较大区别，主要体现在： 　　　  （1）对充电桩的使用效率更低。公共出行车辆驾驶员一般是守着车辆充电，充完电就会离开，不占用充电桩资源。私家车一般在上班时间或下班后充电，可能车辆充电2小时却停车8小时以上，会造成充电桩使用效率降低。 　　　  （2）充电时间相对集中。私家车充电时间集中在下班时段和周末，均处于居民用电高峰时段；运营车辆的充电时间分布相对会比较平均。 　　　  （3）充电区域相对固定。公共出行车辆的行驶范围很大，可以在白云、花都、番禺等周边区域带客时就近补电，也有些司机主动寻找外围充电服务费更低的设施充电。私家车的行驶范围相对固定，倾向于在离家较近的区域或者商圈进行充电。 正因为充电习惯不同，所以目前充电问题反映较多的也是私家车领域，主要问题包括： （一）充电桩空间布局不合理。我市大多充电桩分布在花都、增城、番禺、白云、南沙等周边区域，中心城区充电桩数量不够，区域性供需不平衡造成充电桩使用率低下。 （二）充电设施缺乏准入监管，安全管控仍有不足。目前广州市充电运营公司数量较多，缺乏有效监管，部分损坏的充电桩长期无人维修，僵尸桩长期存在，且由于电池设计标准不统一，安全隐患问题不容忽视。 （三）私人充电桩安装仍有难度。私人充电桩安装条件较高，并且需要物业配合，建设有一定难度；另一方面私人充电桩未纳入有效监管范围，也存在部分业主私拉电线充电造成的安全隐患。
具体建议	三、政策建议 　　　  “十四五”期间，我国新能源汽车市场的使用群体将发生重要的结构性变化，从公共出行逐渐转到私家车使用。当前广州市充电设施的数量、区域分布能否足以支撑新能源汽车市场的下一阶段发展还有待检验。我市应提前规划布局，注重充电设施数量与质量的同步提升，优化区域布局，提高设施的综合使用效率，加强对充电设施的安全监管。 　　　  （一）优化充电设施网络布局，公桩私桩并行发展。 建议结合市中心区域和外围区域行驶和充电规律，分析用电需求场景，合理规划布局落点，科学保障用地供应，进一步完善充电网络覆盖面与密度。各区可根据各自的用地情况，因地制宜完善充电设施建设，形式更加多元化，公桩私桩并行发展，建设以大型充电站、分散式直流充电桩为主，私人交流充电桩为辅的充电设施网络。 公共充电设施建设方面，建议在我市外围土地资源相对丰富的区域，选取住宅小区交集点附近，建设一批类似加油站的大型充电站，作为新基建的重点项目推进，可尝试围绕充电站建设配套服务设施，如新能源汽车体检场、充电休闲服务区等；在中心区域利用三旧改造、城中村改造，规划一些土地增加配置分散式公共充电桩；鼓励公共机构利用自身资源加快建设充电设施，并利用闲时段与市民共享；鼓励规模以上企业自有用地办公场所按需配建充电设施；商业和旅游区因地制宜建设充电设施。 私人充电设施建设方面，建议继续保持现有政策支持，对零散充电设施和小区充电设施委托相关服务企业专业管理，鼓励建设智能充电桩，可控私家车主在错峰时段进行充电，鼓励小区发展共享充电桩。同时也要加强对私人充电桩的安全监管，逐步将私桩纳入平台监管，  加强对充电设施区位的信息宣传，相关部门可考虑开放数据，通过微信城市服务信息公开等渠道，供市民查找附近的充电设施信息，为购车提供决策依据。 　　　  （二）出台充电运营平台管理办法，加强安全管控。 建议我市相关部门研究制订对充电设施运营企业的管理办法，促进企业规范运营，引导补贴资金流向，支持优质企业做大做强。对充电设施运营企业从技术、运维能力等方面设置准入门槛，从充电设施的硬件智能化、日常管理维护频率、充电桩运营的覆盖面、共享化水平等若干方面设置考核指标，引导财政资金补贴向高质量发展的创新科技企业倾斜。建议相关政府部门在全市范围内，对已有充电桩集中进行安全隐患排查，清理僵尸桩，释放土地、电力资源。 　　　  （三）缩短办电环节时间，让私人安装充电桩更加方便。 为推行无歧视并网服务，提升“获得电力”的服务水平，建议通过互联网提交报装材料和验收材料，为企业和居民创造“零上门”条件，使得办电环节省时、省力、省心。同时形成办电环节全过程可跟踪、可溯源，也为能源监管部门提供了有效监管的平台，规范了办电环节的合理时效，更进一步加速了充电基础设施落地的速度。