十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于加强健身房“圈钱跑路”现象监管 促进健身行业健康有序发展的提案
提案者	梁玉娥
情况分析	随着经济不断发展，生活水平不断提高，人们对于健康生活的追求也越来越高，健身房也如雨后春笋般在全国各地涌现。但近年来健身行业急剧扩张，健身房“圈钱跑路”现象也屡见新闻。部分健身房因为经营不善倒闭，还有部分不法商家假借开健身房的幌子做非法圈钱的勾当。近年来，全国各地频繁发生健身房倒闭跑路事件，给很多消费者和店员造成巨额经济损失，他们纷纷组队维权讨说法，造成了恶劣的社会影响，应引起足够重视。原因如下： 　　1.相关部门监督管理水平有待提高。商务部2012年出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。但是在实际工作中，健身房类的小微行业几乎没有监管。多头管理，监管存在空白，实际执行当中，部分执法部门对问题严重性不够重视，日常宣传和监督管理工作不细致不到位，存在“形式主义”。 　　2、信息化系统建设有待加强。目前尚未建立关于健身房预付卡业务的统一监管互联网平台。商务、公安、工商等多个执法部门对健身房预付卡数量、会员人数、资金规模数量等信息无法及时互联互通掌握。 　　3、相关法律法规待完善。健身房“圈钱跑路”后，多因取证难、涉案人数多，涉及多个执法部门，执法难度大等原因造成追责难，时效性和执行力度不够，消费者维权成本高，损失难以挽回。
具体建议	一、进一步加强健身房预付卡备案管理工作。由商务部门牵头，加强预付卡发卡企业事前备案审核监管机制。迅速制定预付卡办卡合同唯一识别号模式办法并推广，全面铺开“一卡一号，网上查询，群众监督，部门监管，数据共享”改革新机制。 　　二、进一步加强信息化监管建设水平。健全“健身房预付卡业务信息管理系统”，实行动态监测，助力事中监管。参考口岸系统“单一窗口”，打造健身房预付卡“统一平台”，采用大数据技术提升信息收集采用的全面性、有效性、完整性、及时性和保密性。商务、市监、公安、消协等部门和消费者能及时从平台获得所需信息，提高办案维权质量和效率，有效防范潜在的金融风险。 　　三、进一步完善法律法规，加强资金管控。提高健身房注册资金比例（如一百万起）并强制注资到位后，方可开展销售运营。加强信用评价，设置第三方监管账户，加强公帐监管，避免公私混用，对风险特别大的公司实行定期审计。加大处罚力度，进行定期或不定期检查，推动健身房预付卡市场健康发展。根据经营风险系数，制定企业预付卡办卡金额规模，设置监管红线，定期发布企业经营风险预警提示。 　　四、进一步发挥行业协会作用。一是明确要求健身企业强制加入行业协会；二是协会加强举办培训会，提高企业法律意识和诚信意识，加强行业自律与同业监督，禁止低价卡恶性竞争；三是多方探讨，设置合理科学全面的经营风险系数，比如场地规模、合理容纳数、消防安全等，改善健身房经营模式，提高服务水平和经营能力。