——在政协第十四届广州市委员会第一次会议上 

（2022年1月24日） 

姚建明 

　　各位委员，同志们： 

　　我受政协第十三届广州市委员会常务委员会委托，向大会报告十三届市政协提案工作情况，请予审议。 

　　一、基本情况 

　　十三届市政协提案工作坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，贯彻落实习近平总书记在中央政协工作会议上的讲话精神，特别是关于提案工作的重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革发展大局，积极运用提案为政协履职赋能。五年来，共征集提案3029件，经审查立案2196件，立案率为72.5%。在立案提案中，市各民主党派、人民团体和市政协各专门委员会及界别提案400件，委员提案1796件；经济建设方面提案547件，占24.9%；城市建设与管理方面677件，占30.9%；教科文卫体方面585件，占26.6%；社会事务方面387件，占17.6%。上述提案中民生类近31%。这些提案选题准确、调研深入、建议有针对性和可行性，整体质量逐年提高。截至2021年12月，提案已全部办结，许多建议已被党政部门采纳或成为决策的重要参考，为推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”做出了贡献。 

　　二、主要做法 

　　在市政协党组领导下，十三届市政协坚持把提案工作作为全局性、基础性工作抓紧抓实，推动提前培育重点提案、提案办理全过程协商、市领导每年领衔督办重点提案、对委员开展提案履职培训、寓凝聚共识于提案工作之中等制度机制更加成熟定型；坚持把人民群众对美好生活的向往作为提案工作的出发点，聚焦织密民生保障网、脱贫攻坚、扩大就业和深化教育、医疗、住房、养老等领域改革建言献策，积极运用提案为广州经济社会高质量发展作贡献；坚持发挥好委员在提案工作中的主体作用，调动多方资源为委员提好提案创造条件，采取多种方式协助委员提升提案质量，打造“委员有想法、政协有办法”的服务支撑。 

　　（一）畅通“平台+提案+对接”路径，推动提案工作与协商平台相互融合、相互促进 

　　把提案工作与“有事好商量”、民生实事协商座谈会等平台有效对接整合，在议题选择培育、提案转化督办等环节与各部门加强联动。五年来，组织召开4次“市领导与政协委员民生实事协商座谈会”，聚焦教育、医疗、养老等领域民生实事，共征集约500份意见建议，邀请市委、市政府主要领导和各职能部门一把手到会听取意见建议、共商解决办法，形成一批质量高操作性强的精品提案并推动落实。每年将委员集中关注、社会反响强烈、建议具体可行的民生方面提案，如旧楼加装电梯、改善公交地铁接驳、加强共享单车、电动自行车管理、推动停车场和充电桩建设、规范家政服务管理等专题，推送到“有事好商量”民生实事协商平台开展焦点式协商，助力政府找到抓手和办法，打通民生提案办理“最后一公里”,市民也从协商中看到解决的过程和实效。2018年至2021年，共跟踪推进各协商平台转化提案200余件，提案工作成为发挥协商平台作用、推进协商成果转化落实的有效机制保障。 

　　（二）探索“提案+试点+推广”模式，促进重点提案落地生根、开花结果 

　　从常委会和主席会议建议案、重点提案中选取重点项目，试行政协委员和有关职能部门联合履职，进一步协助办理单位、各区政府共同推进，以点带面促进重点提案办理质量全面提升和相关工作全面开展。五年来，市领导督办重点提案共81件，重点提案办理工作实现从“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”转变。“广州市半导体产业发展”提案由市委主要领导督办，在提案协商推动下，配合广州开发区引进“粤芯”项目并推进一、二期建设，吸引68家上下游企业入驻，在填补广州芯片制造产业空白的基础上形成产业集聚、不断做大做强。“高标准、高水平建设广州市老年医院”提案由市政府主要领导督办，各项筹建工作在8个月时间内完成，2020年6月，广州市老年医院项目在白云区钟落潭镇正式动工建设，广州又一项民生重点工程落地落实。结合“加大名村名镇建设力度，推动广州乡村振兴发展”提案，市政协联合增城区确定邓山村为试点单位共同打造，经过一年多努力，邓山村已经由一个脱贫村庄蜕变为广州市级美丽乡村，受到中央农办、省政协和市委市政府的充分肯定。紧扣实现“老城市新活力”目标，加大对广州传统步行街转型升级系列重点提案督办力度，北京路步行街改造升级案例获2020年国务院第七次大督查通报表扬。 

　　（三）发挥提案民主监督作用，有效实现从办结提案到办实提案的转变 

　　把提案“回头看”作为开展民主监督的重要载体，会同市政府办公厅到各区和部分承办单位进行提案办理现场调研，听取提案办理工作制度建设、领导责任落实和提案办理成效等汇报，进一步促进承办单位提高站位、转变态度、完善制度机制、提升办理成效。五年来，从重点提案、跨年度提案、民生问题提案和党派提案中，选取30余件开展提案办理监督。对“加快南沙区疾控中心建设”提案连续两年开展“回头看”，推动选址、建设和人员编制等问题的解决。持续跟进“改善公交地铁接驳”提案办理情况，推动政府部门加快制定出台《广州市轨道交通衔接设施规划标准》《关于深化便民车试点工作的有关意见》《广州市城市家具建设指引》等政策文件，推动沥滘涌至南洲路段环岛路加快配套建设，完善公交地铁接驳风雨连廊建设，推广“便民车”新模式破解城中村公交接驳困局。针对萧岗地铁站出口云城北二路跨涌桥十年不通的问题，与职能部门多次协商，推动跨涌桥短时间内完工通车、打通“断头路”，帮助解决了附近居民群众盼望十年之久的过桥问题。 

　　（四）聚焦疫情防控和经济社会发展献计出力，助力推进“双统筹”、夺取“双胜利” 

　　新冠肺炎疫情发生以来，在市政协党组带领下，市政协委员包括港澳地区委员和各参加单位克服疫情影响，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、强化公共卫生法治保障、完善疫情防控救治体系、健全统一的应急物资保障体系、推动精准复工复产、加大对中小微企业扶持力度等，提出提案43件。对时效性强、建议切实可行的提案，如减免中小企业社保缴费、兑现暖企政策精准帮助中小微企业复工复产、全面禁食野生动物、减免高速路段收费等，及时分类处理、审查交办，第一时间通过市政府办公厅转送有关部门，为市委市政府及时制定和精准落实疫情防控和复工复产相关政策措施，提供参考借鉴。

　　围绕“‘十四五’防范广州潜在风险”课题开展调研，对广州在新时代、新发展格局下面临的主要风险进行具体分析，为有效应对潜在的城市危机提供战略谋划和综合研判。 

　　（五）加强提案工作制度化、信息化、规范化建设，致力提升政协履职质量和效能 

　　贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，及时修订《提案工作条例》《提案审查细则》《提案工作评选表彰办法》，形成了较为完备的工作制度体系。优化升级广州市政协提案管理系统，实现提案提交、预审、审查、分办、办理、反馈全过程信息化管理。坚持每年为市政府职能部门进行提案办理业务培训，专题讲解政协提案知识，助推承办单位提高办理、答复水平。整理汇编本届部分优秀提案，为新一届委员撰写提案提供规范范例。联合市发改委开展提高提案办理质量专题调研，对影响办理质量的提办双方主客观因素进行全面系统梳理。联合市社科院对十三届四次全会提案开展综合分析，结合我市工作大局分析提炼出党委政府需高度重视的问题，为发现经济社会发展潜在问题、深入挖掘提案潜在价值、准确把握提案办理着力点提供有益参考。 

　　近年来市政协提案工作虽然取得一定成效，但距离习近平总书记的殷殷嘱托还有很大差距。尤其在围绕中心精准选题、服务民生精心培育、提高质量精抓实效方面，需要持续发力、不断探索完善。在2022年全国政协新年茶话会上，习近平总书记指出：“要围绕大局建言献策，把握民心民意，更好凝聚共识，努力为实现党和国家目标任务广泛汇聚智慧和力量。”广大政协委员和提案工作者要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,以担当者的情怀、奋斗者的姿态，为我市坚定不移推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”做出新贡献。 

　　三、今后工作建议 

　　新一届市政协提案工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省委十二届十五次全会、市第十二次党代会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦党和国家决策部署、省市工作要求，锚住“十四五”发展时期的重大问题、全面深化改革的难点问题、推动创新创造的关键问题，紧扣人民群众民生福祉，纵向延伸、横向拓展面向社会各界公开征集提案线索，构建多维提案征集培育体系，着力提高提案办理质效，推动广州经济社会高质量发展。 

　　（一）探索提好办好“百姓提案” 

　　结合开展“我为群众办实事”实践活动，建立面向全社会征集提案线索的媒体应用平台，问计于民、问需于民，鼓励市民群众积极反映身边的操心事烦心事，为广州高水平发展出主意，从弱信号中发现强信息，提炼出“百姓提案”，推动群众关心的民生实事得到有效解决。 

　　（二）探索省、市、区政协提案工作联动机制 

　　加强与省、区政协的联动协商，探索建立协同履职、信息互通和交流指导机制。在省政协指导下，针对全省经济社会发展有一定影响的议题建言献策。积极探索市、区政协提案工作联动的有效路径，鼓励区政协每年就事关各区发展的重大事项或急需市委市政府支持的、需要市层面统筹协调解决的跨区域、带共性、影响大的议题，提出1至2件高质量建议，进一步扩大提案在促进我市科学发展中的重要作用。 

　　（三）进一步加强与政协各参加单位和政府各职能部门的联系沟通 

　　继续加强政协与民主党派和人民团体的联系合作，发挥政协各参加单位的组织优势，推动提出发挥体制机制优势、发动社会力量解决问题的提案。充分发挥各界别委员在各行业、各系统具有代表性的特殊优势和作用，协助和引导其提出解决所在界别群众合理诉求的提案。加强与政府各职能部门之间的沟通，建立联系机制，向市政府职能部门收集重点工作清单，引导委员深刻把握市委市政府的新部署新举措，及时将各类信息有效转化为提案线索。 

　　（四）探索与媒体和智库的跨界合作 

　　发挥媒体面对基层、面向一线，能够第一时间获取民生热点、社会焦点问题的优势，归纳整理更多民生热点的提案线索。发挥智库的专业思维、专业方法，与智库加强信息共享和互动交流，把政协调研同智库研究紧密结合起来，为市委市政府决策和施政提供有价值的意见和建议。 

　　各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务，新一届市政协提案工作任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共广州市委的坚强领导下，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为推动广州经济社会高质量发展贡献政协智慧力量，奋力开创新时代人民政协提案工作新局面！（来源：市政协提案委）