广州市政协香港地区委员 

　　内容摘要：琶洲是人工智能与数字经济实验区，是打造“数字+会展+总部”融合创新的产业新高地。琶洲经济快速稳定发展，也将成为广州经济高质量发展的新引擎。琶洲南片区位于广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区，是广州市创新驱动战略实践和发展的重要区域，这一地区的功能是创新融合拓展区，未来将重点发展数字贸易、智慧教育等数字经济融合创新产业，应提前布局，合理规划，把握住新发展理念、新发展阶段、新发展格局共同赋予广州的历史机遇，将南片区打造成“数字经济特区”。 

　　琶洲试验区位于广州市海珠区，是广州人工智能与数字经济试验区的核心片区，是广州打造“数字+会展+总部”融合创新的产业新高地，是未来广州市高新科技产业发展的重要平台。加快发展琶洲试验区将推动广州数字经济驶入机遇叠加窗口期、发展潜能兑现期的“快车道”，必将成为广州经济高质量发展的新引擎。而把琶洲试验区南片区打造成为数字经济特区，可以成为加快广州人工智能与数字经济试验区发展重要突破口。 

　　一、基本情况 

　　通过这些年的规划建设和大力招商，目前琶洲地区已基本形成以数字经济、会展经济、总部经济为引领的产业格局。其中，琶洲西区已引入腾讯、阿里巴巴、唯品会等27家人工智能与数字经济总部企业、链主企业，总投资867亿元，辐射带动创新链、产业链集聚发展。2020年，琶洲核心片区集聚企业超过28000家，净增4000家以上，营收达2690亿元，带动海珠区新一代信息技术服务业迅猛发展，营收同比增长42.4%，展现出数字经济的蓬勃生机。琶洲中区作为中国进出口商品交易会举办地，每年举办展会200多场，展览面积超1000万平方米。已先后举办《财富》全球论坛、世界航线发展大会、“读懂中国”广州国际会议等高端国际性会议，全球智能工业大会、世界5G大会等数字经济领域高规格会议。广交会展馆四期建成后，琶洲地区将成为全球场馆规模最大、功能和配套设施最完善、各类会展活动最活跃的会展集聚区。 

　　但是，传统意义的琶洲岛面临着较为突出的用地不足和产业载体缺乏问题，特别是在用地方面，或是空地有限，或是部分地块未具备出让条件，或是因历史文化保护而控制用地。因此，琶洲地区实施“扩容”，将4.9平方公里的琶洲南区纳入规划，较大程度上缓解了琶洲试验区用地紧张问题。琶洲南片区位于琶洲岛南侧，南至新滘东路、北至黄埔涌，是广州市创新驱动战略实践和发展的重要区域，该地区的功能定位是琶洲试验区的创新融合拓展区，未来将重点发展数字贸易、智慧城市、金融科技等数字经济融合创新产业。目前已储备优质产业用地招商企业项目十余个，具有成为数字经济特区的有利条件。但该片区自2018年提出规划设想，2019年起启动控规优化工作以来，至今未明确片区控规及用地指标，导致大多有意向进驻的企业项目转向选择市外其他地市。其实纵观广州市各区，和琶洲南区存在相似问题的地区应不在少数。琶洲南区就像广州的缩影，如果不加快规划，解决企业困难，吸引企业项目落地，将失去发展机遇。 

　　二、面临的问题 

　　（一）规划延缓问题 

　　琶洲南区用地情况较为复杂，主要涉及到赤沙村的农用地转商业用地，而目前琶洲南区“农转用”指标一直未落实，片区整体城市设计及控规方案一直未明确，规划进度缓慢。 

　　（二）高压线下地问题 

　　自2019年启动琶洲南片区规划，至今片区上空高压线迁移下地工作未落实，高架线路环绕琶洲上空，既影响规划布局，也影响整体市容市貌。 

　　（三）周边配套问题 

　　目前琶洲南区的交通配套、生活配套与商务服务配套缺乏，难以满足日后企业落实发展需求，尤其交通出行问题较为突出，道路建设、交通设施持续优化需求迫切。 

　　（四）村社旧改问题 

　　目前琶洲南区规划牵涉官洲村、仑头村、赤沙村、北山村等多个村社旧改项目，而村社旧改项目的改造计划时限不一致，对琶洲南区整片策划带来了一定影响和规划难度。 

　　三、具体建议 

　　琶洲试验区发展定位为粤港澳大湾区国际科技创新中心核心平台、人工智能与数字经济集聚发展高地、人工智能与数字经济开放合作先行地、人工智能与数字经济制度创新试验田。为此，在琶洲南片区打造“数字经济特区”，推动人工智能与数字经济创新发展的若干创新政策和创新举措在琶洲南片区先行先试，将琶洲建设成为集成改革试验田。 

　　（一）加大力度推动琶洲南区规划建设进度 

　　一是建议明确规划落实的时间节点。同时，设置规划落实进度表，明确阶段工作目标及责任部门，并且严格执行规划落实考评问责制度，把规划落实情况作为考核评价相关责任人的重要内容；二是建议争取省政府支持琶洲南区农用地转商业用地指标需要，合理利用市内跨区的用地指标进行置换，以加快琶洲南区规划建设进度，加快推动片区经济蓬勃发展。 

　　（二）实行项目地块容积率弹性审批 

　　建议在强化市一级指导、监督的同时，适当向区一级下放规划审批权限，由区政府根据在谈意向项目用地需求实际情况，自主进行项目地块容积率调控，以有效实现项目需求与项目地块精准匹配，同时加快项目规划审批流程。 

　　（三）加快制定高压线迁移方案 

　　为尽快解决琶洲南区高压线下地问题，建议由市相关部门加快制定工作实施方案，预算经费方面可由属地政府牵头召开招商对接会，与琶洲南区在谈意向企业共同协商，通过提前缴纳意向地块的投标履约金方式，筹集高压线迁移项目的专项资金，供项目调配使用。 

　　（四）完善周边配套设施 

　　建议市规划资源部门充分考虑琶洲南区发展所涉及交通、生活、商务等方面配套需求，在片区规划中要加以重点关注，持续优化物理空间基础设施规划建设。 

　　（五）实行切割分片规划措施 

　　为更好解决琶洲南区涉及多个旧村改造项目，导致南区整片规划建设难度加大问题。建议根据村社改造进度实际情况实行切割分片规划，对进度快、问题少的村社片区进行优先规划、优先出让、优先建设。同时，建议不涉及高压线下地部分地块也可参照处理，实施先行谋划和出让。 

　　如今经济形势发展严峻，中国发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。广州作为一线城市，应勇于当先，敢于创新，在作为以“数字经济+”为发展重点的琶洲南片区问题上，可尝试先行先试，着力把琶洲南片区打造成“广州数字经济特区”，以“特”的政策、“特”的速度规划建设，形成可复制可推广的经验，努力为企业发展、项目建设及广大投资者投资兴业创造最优的环境，以推动广州经济整体发展。