广州市政协城建资源环境委员会 

　　内容摘要：与世界著名枢纽城市相比，广州交通人才战略招募和相关人力资源产业培育不足，尚未建立起完整的交通系统专业人才招募体系，与高质量建设国际性综合交通枢纽城市的现实需求尚有差距。针对这一问题，市政协城建委调研组提出了如下建议：一、完善航运、轨道交通人才引进招募制度；二、推进城市交通高端智库建设，完善专家工作体系；三、吸引具有航海资格的专业退伍人才落户广州。 

　　据资料统计，2020年广州港货物吞吐量世界第4，集装箱吞吐量世界第5，国际航运中心发展指数排名第13，内贸集装箱、粮食、滚装汽车作业量位居全国第一,是华南地区最大的综合性主枢纽港、国际集装箱干线港、非洲及地中海航线枢纽港。9月底广州市出台了《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》，广州作为面向世界的粤港澳大湾区综合交通枢纽集群中国际性综合交通枢纽城市，在构建“双循环”新格局形势下，广州国际性综合交通枢纽定位亟待综合交通枢纽功能、对外辐射能力全面增强和进一步提升，其中广州港的国际航运枢纽能级提升占有非常大的比重。但是调研中发现与世界著名港口城市相比，广州交通人才战略招募和相关人力资源产业培育不足，尚未建立起完整的交通系统专业人才招募体系，交通战略研究、交通规划建设、交运管理、港口物流等人才供应力度不足，难以满足现实需求。 

　　尤其是航运人才极为稀缺。伦敦、中国香港、新加坡国际航运中心的发展历程表明成为国际航运中心的核心是具有制定国际航运游戏规则的能力，而这种能力的形成的关键在于拥有各类航运服务高端人才。研究表明，航运高端服务业中，海事法律包括海事仲裁行业若分得伦敦一半的市场份额，则需要相关人才1690人；就航运金融方面人才，广州市人力资源总量759.9万人，按照伦敦和纽约的金融行业从业人员比例11.5%计算，广州需要87万人；航运经济方面，航运经纪人，若广州的船舶经纪业务能达到全球市场份额的5%（伦敦为50%），则需要船舶经纪人至少达到420-530名；而支撑国际航运中心建设的权威航运咨询机构、航运信息库、航运出版物、航运指数发布等的航运信息、咨询、研究、教育等人才，若要分得伦敦一半的市场份额，则需要从业人数达到2000-2500人左右。当前，广州还毫无能力在近中期内实现上述目标。目前，各类航运人才的严重不足已经成为建设广州国际航运中心的决定性掣肘之一。近年来，广州以及广东航运业的从业人员不增反降，作为航运的主要承担者，广东省注册船员数量以年均15%的速度递减，老龄化和优秀人才流失和缺乏的状况令人担忧。船员队伍老龄化、高素质船员缺乏的情况日趋严重。目前，广东省海船船员年培养人数1000多人，仅占全国的5%，年培养内河船员仅数百人。 

　　针对前述问题，市政协调研组围绕制定以航运、轨道交通为主打的城市交通专门人才战略，不断推进城市交通高端智库建设，提出了如下建议： 

　　1.完善航运、轨道交通人才引进招募制度。学习新加坡、伦敦等城市人才激励机制，设立人才培育发展基金，引进一批海外高端航运、轨道交通人才，通过政府间协议合作，利用香港航运、地铁产业优势，推动建立港澳专业人才的互相流通、资格互认机制。构筑国际化的开放交通人才引进招募平台，鼓励猎头公司广泛招揽航运贸易、航运金融、航运金融、航运保险、航运经纪、海事仲裁、空中交通、邮轮经营等复合型、紧缺型高端人才。加大招商引资力度，广州可联合周边腹地设立规模较大的广州国际航运中心发展基金，并在航运产业细分领域，设立行业性发展基金，对航运总部企业、国际航运服务企业、中介机构、国际组织分支机构等落户给予资金支持和政策优惠。 

　　2.推进城市交通高端智库建设，完善专家工作体系。根据广州打造全球综合交通枢纽高质量发展需求，广泛引进各类高级专业型人才，完善专家工作体系，建立健全决策咨询和高端智库意见征询机制，更好地发挥好专门人才作用，用专业的人办专业的事。 

　　3.吸引具有航海资格的专业退伍人才落户广州。对接南部战区海军、广东海警局等部队优质资源，建立航海退役专业人才招募引进机制：通过校企联合方式培养退役军人从事船员职业；助推安排退役军人培训就业的企业按规定享受财税优惠政策；鼓励企事业单位优先招聘持有大副、大管轮及以上适任证书的退役军人。