广州市政协文化文史和学习委员会、民革广州市委员会 

　　内容摘要：近年来，经济的快速发展促使人们的生活节奏不断加快，通过互联网和电话“点外卖”日益受到大众的青睐，足不出户、动动手指就可以在手机上通过各种APP订餐、送餐上门，极大地方便了人们的日常生活。新冠疫情防控期间，外卖餐饮业的发展尤为快速，对保障基本民生、增加社会就业等发挥了积极作用。但是，各种外卖餐饮食品在市面上大肆销售的同时，也暴露出各种食品安全问题。针对广州市外卖餐饮行业目前存在的食品安全问题，经过调研，我们提出一些具体建议。 

　　一、 广州市外卖餐饮食品安全现状 

　　（一）“互联网+明厨亮灶”建设逐步落实 

　　目前，广州市网络餐饮平台、网络运营商、连锁餐饮服务企业比较积极地参与了“互联网+明厨亮灶”建设，已在全市3834家学校食堂和为学校供餐的33家集体用餐配送单位100%实施“互联网+明厨亮灶”全覆盖。2022年，广州市市场监督管理局将优先选取网上月销量8000单以上的餐饮服务提供者落实“互联网+明厨亮灶”建设；努力实现集体用餐配送单位、中央厨房“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖；推动每区完成一条或以上食品安全示范街区（商圈）的“互联网+明厨亮灶”建设覆盖率达90%以上。督促网络餐饮服务经营者自觉接受社会监督，规范公开餐饮食品加工制作过程，诚信守法经营。 

　　（二）外卖餐饮环境卫生总体平稳向好 

　　为确保外卖餐饮食品安全，广州市市场监督管理局开展了以下主要工作：一是组织开展网络餐饮食品安全专项整治，通过强化第三方平台落实食品安全主体责任、持续规范网络餐饮服务提供者经营行为、逐步推行“互联网+明厨亮灶”等举措，不断提高广州市网络餐饮配送行业的食品安全水平。2021年专项行动期间，共检查入网餐饮服务提供者27515家次，下达责令整改通知书362份，下线入网餐饮服务提供者210家，立案查处26宗。二是广泛动员网络餐饮平台、连锁餐饮服务企业、集约式外卖厨房管理者、“互联网+明厨亮灶”建设公司等，积极推动餐饮服务提供者使用“食安封签”（“食安封签”即商户出餐打包时封贴的包装封签，撕开即销毁、无法复原），确保2022年度全市“食安封签”使用量不少于2000万份，力争2022年度全市“食安封签”使用量突破4000万份，并逐步培养网络餐饮服务经营者使用“食安封签”的习惯，降低人为或其他外部因素对食品污染的风险，保障餐食配送“最后一公里”安全。三是加强餐饮从业人员培训。各区局针对不同岗位开展线下食品安全管理人员、从业人员开展宣传培训，采用线上“食安快线”APP学习考核、线下集中指导培训，并结合开展专项工作等方式，全力发动餐饮从业人员进行食品安全知识培训，2021年全市餐饮单位完成培训考核4.15万家，餐饮从业人员8.02万余人。2022年，该局继续加大了餐饮从业人员的培训力度，进一步提高餐饮从业人员食品安全责任意识和知识水平。 

　　（三）对外卖餐饮安全的检查和网络餐饮服务平台的监管相对到位 

　　广州市食品安全委员会每年均拟定广州市年度食品安全监督检查计划，广州市市场监管管理局根据食安委的年度检查计划，制定我市餐饮环节的监督检查计划。 

　　各区市场监督管理局结合区域实际、统筹安排，按照食品安全监管工作要点、校园守护行动、餐饮质量安全提升等相关要求，制定具体检查方案，对辖区内的餐饮服务提供者实施全覆盖检查，加强对高风险餐饮服务提供者的检查频次，确保监管效果。市市场监管局定期组织各类餐饮环节的飞行检查、（联合）督导检查、量化分级A级评审等工作。此外，市、区两级市场监管部门在每年春秋两季开学一个月、中高考期间，均对全市校园食堂进行全面检查，并加强校园周边食品经营企业的巡查。 

　　截至2021年底，广州全市持证餐饮服务提供者约14.9万家。其中，小餐饮约9.0万家，入网经营的持证餐饮服务提供者约6.9万家，辖区内实施“明厨亮灶”的餐饮服务提供者约13.3万家。依法查处餐饮服务单位各类违法违规行为，发出责令改正通知书1044份，下线入网餐饮服务提供者577家，立案查处433宗，罚没金额723.48万元。 

　　广州市市场监督管理局也注重加强对网络餐饮服务平台的监管、加强对外卖餐饮平台的入网经营者证照公示情况的监测： 

　　一是建立市、区市场监管部门与外卖平台企业沟通联络机制。通过实地走访、行政约谈和行政指导等方式，加强《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法规的宣传，要求外卖平台切实履行主体责任，核验登记入网餐饮经营者的营业执照、食品经营许可证等真实信息。 

　　二是加强对网络订餐平台证照公示情况的监测。通过日常监测或定向监测，对发现的涉嫌证照不全的入网餐饮经营者线索，及时送达平台限时整改。同时，线索下发辖地市场监管部门核查处置。 

　　三是签订“政企信息共享协同共治”合作协议，实现政企数据共享互查。该局与美团、饿了么2家外卖平台在政企数据对接、平台内经营者数据信息报送等方面加强技术协作。实现政企协同监管，及时有效发现和阻止餐饮经营者利用虚假证照入驻平台，确保入网餐饮经营者证照信息真实有效。 

　　根据《2022年第一季度广东省网络订餐平台监测工作报告》，广州市入驻美团、饿了么2家网络订餐平台的7万余家餐饮商家，证照公示率达99.88%，超过创建食品安全示范城市要求平台内入网餐饮经营者证照公示率最低99%的考核指标，入网商家数量和证照公示率均居全省前列。 

　　二、当前广州市外卖餐饮食品安全存在的一些问题 

　　（一）对外卖餐饮食品安全的监管有待进一步加强 

　　一是目前广州市还没有专门的针对网络餐饮服务管理的地方性法规。虽然近年来国家市场监督管理总局陆续出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等一系列规章，广东省也出台了《广东省食品安全条例》等一系列法规，其中主要还是针对网络餐饮服务的食品本身的安全或交易方面的监督管理，外卖配送环节的食品安全监管内容就基本付之阙如。有些更具体的问题如配送餐盒卫生情况、快餐食品的卫生要求等也没有涉及，因此，亟需出台一个更适合广州市实际的“网络餐饮服务餐饮安全管理规范”以便于规范管理。 

　　二是外卖餐饮从业人员准入门槛相对较低。目前，没有强制要求所有外卖餐饮从业人员持健康证上岗，也没有强制要求对外卖餐饮从业人员每日进行健康跟踪检查，外卖餐饮从业人员健康状况难以保证。 

　　三是外卖送餐箱的清洁卫生状况令人担忧，对广大消费者的生命健康存在潜在的侵害风险。主要体现在：多数送餐箱使用时间较长，且从未进行过消毒；一些送餐员为了达到保温效果，在送餐箱内铺置或加盖卫生极差的毯布等。 

　　四是“食安封签”和“安全餐盒”（“安全餐盒”即满足食品卫生安全标准的快餐盒）尚未完全普及，未能杜绝送餐过程中的食品污染。目前除了少数大型餐饮企业，商家在外卖食品中使用“食安封签”的比例并不高，受到打包时间、购置成本的影响，“食安封签”推广起来依然是困难重重。根据广州市市场监督管理局的管理目标：2022年度“食安封签”使用量不少于2000万份，力争年使用量突破4000万份。这个使用量，对于常住人口为1867.66万人的广州市来说，是远远不足的。而应该使用符合食品安全标准的“安全餐盒”，就更无人在意了。 

　　五是无接触取餐柜的推广遭遇困难。自疫情发生以来，为有效减少人际接触，避免人员聚集，美团、饿了么等外卖平台陆续在一二线城市以及需求集中的三四线城市上线无接触智能取餐柜。但无接触取餐柜的推广也伴随着反对的声音。一直以来，人们习惯了一键下单、配送入户，不接受“明明可以送上门，但还要自己下楼去取”的取餐方式；无接触取餐柜拿错餐品时有发生，卫生差、取餐柜铺设地网络信号差等也影响市民对此种取餐方式的认同感；同时，铺设无接触取餐柜时，场所的取得也不容易。 

　　（二）对外卖餐饮食品安全的社会监督不足 

　　一是“互联网+明厨亮灶”覆盖率不高，食品加工制作过程中社会监督不够。 

　　广州市近年来虽调动网络餐饮平台、网络运营商、连锁餐饮服务企业积极参与我市“互联网+明厨亮灶”建设，但目前仅在全市3834家学校食堂和为学校供餐的33家集体用餐配送单位100%实施“互联网+明厨亮灶”全覆盖，这对相对于广州全市约14.9万家持证餐饮服务提供者、约6.9万家入网经营的持证餐饮服务提供者来说，“互联网+明厨亮灶”覆盖率是很低的，食品加工制作过程缺乏社会监督。 

　　因外卖餐饮行业入网门槛较低，很多小餐饮、小作坊、小杂食店等陆续入驻网上平台，尤其是一些专做外卖没有堂食的小餐饮，大多位于比较偏僻的街巷角落，食材安全、环境卫生等往往存在隐患，亟需社会监督。 

　　二是送餐餐饮包装、贮藏、配送、取餐等环节的食品安全与服务也亟待社会监督。尤其是餐饮包装盒卫生安全情况、“食安封签”使用情况、配送箱的卫生安全情况基本上还处于靠餐馆和配送员的自觉阶段，用户也很难进行监督。 

　　三是投诉举报渠道不清晰不畅通。目前，因外卖餐饮食品安全发生纠纷时，用户只能通过点餐的外卖平台来投诉，如果外卖平台处理不满意，就只能打12345进行投诉，处理周期比较长，缺乏能快速畅通处理的渠道。 

　　（三）针对外卖餐饮食品安全的培训、宣传有待加强 

　　一是大部分网络餐饮从业人员的食品安全意识不强，尽管餐饮服务提供者的违法行为极少，但存在一些违规操作行为。 

　　二是没有统一的网络外卖餐饮行业培训考核标准。目前“食安快线”的培训、考核也都是非强制的，只是推荐使用。 

　　三是对绿色餐饮理念的宣传不够。 

　　四是对“碳达峰碳中和”的知识宣传也不足。 

　　三、 对策与建议 

　　党的二十大提出要“强化食品药品安全监管”，这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。 

　　（一）进一步加强对广州市外卖餐饮食品安全的监管 

　　一是建议广州市市场监督管理局参考北京市2022年4月1日实施的《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》，广泛征求各方面意见，结合我市实际，尽快出台广州市的《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》。该规范应规定网络餐饮服务餐饮安全的基本要求、平台信息管理、供餐要求、配送要求，并对网络餐饮服务过程中的餐饮服务提供者、配送人员、网络餐饮服务平台提出详细、具体、流程化的标准要求。 

　　二是推广普及使用符合规范的餐饮“食安封签”和“安全餐盒”。支持网络餐饮平台一起完善“食安封签”和“安全餐盒”使用规范，并将“食安封签”使用情况列入对网络餐饮商家的考核，为配送装上“安全锁”，杜绝送餐过程中的食品污染。 

　　三是对配送箱的卫生情况，要做到按照规范定期消毒、定期抽查，保证配送箱的卫生安全；对于网络餐饮的外卖食品也要进行飞行检查、定期抽查，保证食品的卫生符合标准。 

　　四是推广外卖餐饮无接触取餐柜服务，引导建立无接触取餐柜管理制度，制定并落实日常维保、环境温度、卫生、清洁消毒等保障措施，提供安心舒心的存取餐环境。各部门增强合作，解决无接触取餐柜推广应用中的具体问题，为在我市大范围推行无接触取餐服务创造有利条件。 

　　五是推行送餐员持健康证上岗制度，要求送餐员上岗前健康体检、定期健康体检，送餐员持有效的健康证明上岗制度。 

　　六是送餐员的身份、健康信息等，有关网络餐饮平台及第三方合作单位要进行登记管理，建立送餐员档案信息；鼓励采用信息化系统管理方式，做到有效追溯，出问题及时解决，对违反食品安全规范要求的送餐员予以警告处罚，情节严重者列入黑名单。 

　　（二）强化广州市网络餐饮服务和餐饮安全的社会监督 

　　一是进一步推动外卖餐饮服务企业积极参与我市“互联网+明厨亮灶”建设，督促网络餐饮服务经营者自觉接受社会监督，规范公开餐饮食品加工制作过程，诚信守法经营。 

　　二是畅通投诉举报渠道，实施外卖餐饮食品安全有奖举报制度。比如，设置网络餐饮服务有奖举报热线或者公众号，使广大消费者在外卖订餐过程中可多途径寻求帮助，充分调动消费者在用餐过程中发现餐饮违法行为时举报经营者的积极性，强化外卖餐饮食品安全社会监督，切实维护广大消费者合法权益。 

　　三是建议广州市市场监督管理局定期组织各区市场监管部门开展“餐饮安全你我同查”工作，邀请各级人大代表、政协委员、消费者等社会各界人士参加对餐饮服务单位的实地监督检查，并邀请新闻媒体对监督检查过程、监督检查中发现的食品安全问题跟进报道，跟踪整改落实情况，不断增强群众在“美食之都”羊城的获得感、幸福感、安全感。 

　　（三）加强广州市外卖餐饮食品安全培训和宣传工作 

　　一是网络餐饮平台及第三方合作单位，应当加强对送餐员的职业道德教育培训。把职业道德教育作为送餐员岗前、在岗培训必修课，同时应加强送餐员食品安全知识培训，提升送餐员食品安全风险防控、个人卫生等方面的知识水平。 

　　二是政府和行业协会、外卖平台通过各种媒体、公益广告等形式宣传“碳达峰碳中和”的知识。还可以采取返利奖励的方式，鼓励用户在点餐外卖时尽量选择“无需餐具”，尽可能使用自带餐具，减少碳排放，为“双碳活动”尽自己一份努力。 

　　三是增强对“无接触外卖取餐”的新时尚宣传。通过政府宣传、公益广告、新闻媒体等方式引导大众逐步接受无接触配送方式，逐步在全社会形成无接触取餐的外卖消费新习惯。 

　　四是加大对绿色餐饮的宣传引导力度。鼓励各区认真总结推动绿色餐饮发展的成功经验和做法，宣扬优秀典型案例，在全社会树立“绿色发展”典范，引导社会餐饮主体共同践行绿色发展理念。 

　　五是进一步加大饮食安全健康教育普及。提高群众的健康饮食安全意识和自我权益保护意识，发现外卖餐饮食品安全问题后懂得及时保留证据及向有关平台等投诉反馈。